《纸质边界：CPIAP、双亲同意原则以及防止从无出境管制国家发生的跨境儿童拐带》。

执行摘要

美国是处理海牙公约案件数量最多的国家，但该国没有出境管制措施——没有人会检查谁离开该国。因此，美国的预防工作主要集中在…… 文件。 而不是边境：自2001年以来，美国为16岁以下儿童签发护照需要双方父母的同意，并且... 儿童护照签发警示项目。 (CPIAP) 会在任何人都为某儿童申请护照时，通知已注册的父母。这实际上是一种由文件构成的“边境”。 本文解释了该系统的运作方式，以及——按照政府自身的说法——其存在的两个漏洞：持有双重国籍的儿童可以在其他国家的规定下获得外国护照； 即使是已登记在案的儿童，也可能因为没有人检查出入境记录而被直接带离。 完整的预防体系（包括美国的证件控制措施和英国式的出境管制）目前尚未在任何地方实现。 本信息仅供参考，不构成法律建议。

引言

上一篇文章描述了英国的边境管理机制：警察计算机上的出入境警报，法院官员查扣护照，以及一个出口口岸如同关卡的岛屿（第18条）。而美国——拥有全球最多《海牙Convention》案件的国家——则缺乏上述机制。 美国没有出境管制措施。 没有任何工作人员会检查出入境文件；没有法院的命令会在出发口设置姓名警示。一位父母带着孩子和登机牌，可以简单地离开。美国国务院在其官方网站的预防页面上明确指出这一点。

为了有效预防，美国不得不采取创新措施。如果无法在边境阻止嫌疑人入境，那么就应该阻止其... 文件。 在旅程开始之前。美国的制度就像一张用纸制成的边界——而它的故事，包括其中存在的漏洞，是每个国家在制定预防政策时都应该研究的内容。

法律背景：预防，而非追回。

本系列文章主要讨论《1980年海牙关于跨境儿童绑架的公约》。 返还 (fǎnhuán) 补救措施——具体内容。 在...之后。 当儿童被非法带离本国时，可能涉及跨境亲子纠纷。本文将探讨相关问题。 预防。：这些国内工具旨在防止非法跨境亲子分离事件的发生。在美国，预防措施几乎完全依赖于护照管理（包括双重父母同意和出具警示），因为该国不检查在边境口岸离开的人员身份。这些并非《1980年海牙关于跨境儿童绑架公约》规定的救济措施；它们是预防机制，如果有效，则意味着无需启动公约规定的后续程序。

发生了什么？

该系统的起源是立法性的，讲述的是留守父母的故事。在1990年代，儿童可以获得美国护照的方式是： 一。 父母，独自一人。那些计划将孩子带离境的父母会利用这一事实；而那些被抛下、留下的父母，一次又一次地发现，导致其孩子失踪的旅行证件是合法签发的，仅凭一个签名，由他们的本国政府颁发。这些父母的倡导活动——相关记录已载于当时的国会档案中——促成了…… 《公共法》第106-113号，第二节 236。 （《外交关系授权法案》，于1999年11月签署生效），并且于2001年6月，美国国务院的执行性规定正式生效。

规则如下： 双亲同意要求。：美国护照，用于儿童。 未满16周岁。 根据规定，需要双方父母（或监护人）的同意——理想情况下，双方都亲自出示，或者一方亲自出示，另一方提供已公证的DS-3053表格上的同意。虽然存在例外情况——例如，法院判决明确授予某一方单独法定抚养权，或者在DS-5525表格中说明存在“紧急/特殊家庭情况”，但默认情况下发生了变化：护照，作为从无出境管制限制的国家安全离境的唯一实际途径，现在需要两份签名。

在相关规定框架下，该部门建立了... 儿童护照签发警示计划 (Children's Passport Issuance Alert Program，简称 CPIAP)。 ——其自身于2025年年度报告中称之为“我们防止SafeReturn Alliance的最有效工具之一”[美国2025年报告，第9页]。 一位父母（或法院）可以为孩子注册；从那时起，... 任何在美国境内或境外，针对该儿童的美国护照申请，在签发前均会向登记的父母方发送通知。 - 通常情况下，这会将一个秘密的计划转变为一场有争议的纠纷，而所有相关方仍然身处同一国家。注册免费，适用于直至孩子年满18岁，并且与该部门专门的反预防团队协同工作，该团队负责处理相关事务。 仅在2024年，我们收到了超过15,000起预防性咨询请求。.

预防措施的成功之处，与其他类型的预防工作一样，往往体现在“未发生”的事情上——例如，原本计划的航班最终没有被预订，或者在收到警示信后，相关申请被撤回。然而，没有人会公开公布这些“未发生”事件的数量。 是。 正如政府在其官方常见问题解答 (FAQs) 中明确指出的那样，该文件存在两个明显的漏洞。

案例分析：政府自身所指出的两个问题。

1. 双国籍身份的漏洞。 美国国务院的预防常见问题解答中，明确指出：CPIAP（儿童国际亲子关系保护协议）以及“双亲规则”是适用的规范。 美国 (Měiguó) 仅限护照。 一名同时拥有另一国国籍的儿童，可以获得… 当然。以下是将英文文本翻译成简体中文的专业法律译文： 在其驻该国大使馆办理护照。 它的。 规则——并且许多国家仅向单亲父母颁发护照。该部门的立场是，它无法阻止外国政府颁发其本国护照，这反映了数百万跨国家庭的现实——而这些家庭正是面临被拐风险最高的群体。现有的补救措施主要是在程序层面上进行的，且并不完善：美国法院可以下令… 所有。 护照，包括外国护照，应交给中立的保管方；父母可以向相关大使馆发送书面请求，附上监护令副本，要求其采取措施。一些国家可能会响应此类请求，而另一些国家则可能不予理睬，并且没有任何条约强制要求各国必须这样做。

2. 公开退出程序。 即使是已登记的儿童，也必须... 已审查。 为了阻止此类行为，美国并未对通过飞机、陆路或海运出境的人员进行系统性检查。对于非美国国籍的父母，存在一种相对有限的手段—— 预防离境项目 (Yùfáng Lízìng Xiàngmù)在标准情况下，对于持有有效证件的美国公民父母而言，美国没有英国港口警报制度的等效机制。当离境迫在眉睫时，实际操作通常涉及警方（包括州级搜查令、国家失踪和被虐待儿童中心以及针对亲子绑架情况的联邦调查局），以及航空公司和法院之间的临时协调——这是一种应付紧急情况的方式，而非一套完善的制度。

诚实的比较性结论：美国构建了最强大的…（此处原文未完，无法完整翻译）。 文件。 控制措施方面，其力度是所有之中最薄弱的。 离境。 控制措施；英国则采取相反的强调（第18条）。一个家庭的保护，在很大程度上取决于其所在国家选择采用哪种制度模式。这种任意性——只有当各种制度并置比较时才能显现出来——正是国家层面预防审计存在的目的，旨在揭示此类问题。

本说明揭示了《1980年海牙关于跨境儿童绑架公约》的局限性。

美国案例表明，预防是国家层面的责任，而《1980年海牙关于跨境儿童绑架公约》无法完全承担这一责任。该条约是在发生跨境移除事件后才能发挥作用；而是否会发生跨境移除，取决于各国自身的出入境管理制度，这些制度差异巨大且相互关联。美国通过一项规定填补了一个漏洞（单亲父母护照），但这项规定的实施需要十年时间的家长倡导努力——并且有意或基于宪法选择，留下了另外两个漏洞未被弥补。更深层次的限制在于，没有任何国家已经建立起… 完整。 这种预防机制存在缺陷，导致儿童在一个方面得到保护，而在另一个方面却面临风险。其根本原因在于，保护措施的实施仅仅取决于儿童所居住的国家，而缺乏更具原则性的考量。

家长和专业人士应了解的内容。

对于任何有顾虑的美国父母而言，最有效且成本最低的措施（这是一种行动提示，而非法律建议）是为孩子注册“儿童保护国际登记系统”（CPIAP）。该系统免费提供，有效期至18岁，无需法院命令或律师参与，可以将原本保密的计划转变为公开通知。如果存在明确的风险，应寻求法院的相应裁决。 所有。 护照（包括美国和外国护照，需提交给法院或律师），并附带相关命令通知相关大使馆，同时记录所有事项以备 DS-3053/DS-5525 备案。对于拥有双重国籍的家庭，应假设存在第二本护照，或者可以申请到。预防措施方面，仅美国护照可能只覆盖一半的情况，因此在情况发生之前，请咨询律师了解其他国家的护照签发规定。对于所有地区的政策制定者而言，完整的体系包括：父母双方均可办理护照，以及护照签发警报（美国）。 以及。 港口警报、护照扣押以及值班执法人员（英国）——这些措施在任何地方都不存在，而建立这些系统所需的成本仅为一年的诉讼费用的一小部分。

限制条件。

本文件是对美国官方项目的系统和政策分析，基于当前的指导方针；相关程序可能会发生变化。预防措施的实际效果尚未得到有效衡量，无论是在这里还是在其他任何地方——没有一个国家公布其预防机制阻止了多少次跨境儿童拐带案件。本文未涵盖许多州法律层面的工具，这些工具也与预防有关。本文件不能替代在紧急情况下由合格律师提供的专业建议。

结论

美国通过文件形式防止跨境儿童拐带，但它不会监管自身的出境管理——这是一种在民事自由方面做出的真实选择，但也伴随着真实的、有记录的成本，而这些成本由被拐留下的父母承担。双亲规则和 CPIAP (具体内容需根据上下文确定) 是真实存在的、具有价值且免费的措施；同时，根据政府自身的说法，它们只相当于一面“墙”。 每一个国家都应该从中吸取同样的教训：在这个领域，最廉价的正义是那些从未发生的跨境儿童拐带事件——但迄今为止，没有任何一个国家已经建立起能够实现这一目标的完整体系。

常见问题解答。

美国是否会对出境人员进行检查，以防止儿童被拐？ 不，美国没有建立系统的出境管制措施。美国的预防机制主要依靠护照管理——在签发护照时需要双方父母的同意，以及CPIAP（Child Passport Issuance Alert Program）预警项目。

什么是CPIAP？它需要付费吗？ “儿童护照签发警报计划”允许父母或法院为某儿童进行登记，以便在任何针对该儿童的美国护照申请中，在护照签发前触发通知。 注册免费，且持续至该儿童年满18岁止。

CPIAP (国际民事案件司法协助协议) 是否能够阻止您的孩子获得外国护照？ CPIAP（国际私法争议解决委员会）以及双亲规则仅适用于… 美国 (Měiguó) 护照。如果某儿童同时是另一个国家的公民，根据该国法律，其可能可以获得该国的护照。这是一种已知的漏洞；法院可以命令所有护照归还，而父母可以要求外国大使馆对该儿童进行标注（但并非所有大使馆都遵守）。

“双方父母同意”的要求是什么？ 对于16岁以下的儿童，申请美国护照时，必须获得双方父母（或监护人）的同意。具体而言，可以采取以下两种方式：一是双方同时出现并签署；二是其中一方出现，并提供另一方已公证过的同意书（表格DS-3053）。但如果存在例外情况，则可能不适用上述规定，例如：法院判决授予单方合法监护权，或者存在紧急/特殊情况（需在表格DS-5525中说明）。