阻止飞机：港口警报、执法人员以及英国的边境安全机制，用于打击跨境儿童拐卖。

执行摘要

几乎每一个拐带儿童的案例都与全球事务息息相关。 在...之后。 机场。 这起案件涉及阻止飞机起飞。 预防措施——即防止非法取走儿童的行为发生——是该领域最经济、最人道的干预方式。 英格兰和威尔士在《1980年海牙关于跨境儿童绑架公约》的执行方面，拥有最为完善的预防机制，包括：从刑事威慑到禁止行为令，以及对护照的没收措施；实时港口警报系统与国家警察计算机联网；以及监护制度。 2021年的案件... 案件 A 与 B（港口警示）。 该规定确立了港口警报的运作规则，其中包括普通家庭法院可以在“真实且迫在眉睫的风险”存在的情况下发布港口警报。更深层次的启示在于制度层面：预防并非一份文件，而是一种机制——即一位待命法官、一名值班人员以及一个与所有港口相连的警察数据库。本文仅为教育目的，不构成法律建议，并且坦诚地指出了预防措施的局限性。

引言

几乎每一篇文章都描述了世界的情况。 在...之后。 机场：诉讼的漫长岁月，关于子女抚养权的复杂计算，以及执行方面的纠纷。 所有这些问题之下，一个显而易见的问题始终存在： 为什么该飞机被允许起飞？

本系列已经记录了在边境处出现的文件失效的情况。例如，以色列... 请勿离开。 该命令未能阻止一方将儿童转移至瑞士（第6条）；一项智利国内法规定的旅行禁令未能阻止另一方将儿童带往德克萨斯州（第7条）。仅存在于法院档案中的命令，无法与居住在机场附近的父母抗衡。 将预防措施从纸面上的规定转化为实际行动的关键在于... 机械设备。 ——在《1980年海牙关于跨境儿童绑架的公约》框架下，英国和威尔士拥有最为完善的执行机制。该地区整合了具有数百年历史的法院官员、全国性的警察计算机系统以及现代化的判决程序，形成一个能够在一个工作日内，在全国各个口岸阻止特定儿童被跨境转移的体系。

法律背景：预防，而非追回。

本系列文章主要讨论《1980年海牙关于跨境儿童绑架的公约》。 返还 (fǎnhuán) 补救措施——指用于执行的机制。 在...之后。 当儿童被非法带离其居住地，跨越国境时，我们的目标是帮助将该儿童送回其应在的地方。本文讨论的是时间线的另一端： 预防。国内法院用于防止非法转移儿童的措施，旨在从一开始就阻止此类事件发生。这些并非《海牙公约》规定的救济手段，而是国家层面的措施（在英格兰和威尔士，包括港口警报、护照限制令、禁止行为令以及监护权）。当预防措施失效时，父母可以寻求《公约》的保护；而以下列出的工具则可能使这种“备用方案”变得不必要。

发生了什么？

定义现代法律工具箱的案例是： 案件 A 与 B（港口警示）。 [2021] EWHC 1716 (Fam)，由 Mostyn 法官裁决。这种情况在家庭法院中经常出现：一个四岁的男孩 Z，与他的英国父亲居住在伦敦；他的斯洛伐克母亲，其探视权仅限于在监督下进行的会面；以及一位父亲的担忧——这种担忧源于案件的历史——即母亲可能会将 Z 带到斯洛伐克。一项禁止措施（prohibited steps order）已经禁止双方父母将 Z 从该管辖区带走。但正如本系列文章一直强调的那样，禁令只是文件中的一种规定。 父亲要求的是使这一规定生效的必要条件：一个... 港口警示令。.

莫斯廷法官利用该案件来确立基本原则，他的判决现在已成为从业者的参考指南。

1. 家庭法院，而不仅仅是高等法院，可以独立作出港口警示令。 在普通法院的审理中，家庭可以绕过高院程序的繁琐和费用，直接启动边境管理部门的机制。他解释说，所谓的“港口警示”并非独立的、实质性的救济措施，而是一种补充手段——其性质类似于“临时禁令”或“传票”，附加于关于儿童的根本性裁决之上。
2. 该标准是“真实且迫在眉睫的风险”，指儿童被非法转移或绑架的可能性。 —— 大致而言，指的就是将儿童带离其常住居所的行为。 极有可能。该标准具有双重重要性：它既能保护真正面临威胁的父母，又能防止正当旅行因毫无根据的猜疑而受到阻碍。如果预防机制仅仅基于指控而启动，就会成为普通监护权纠纷中的武器；Mostyn 的考量是保障措施。
3. 该警方方案的执行周期为28天。 一旦启用，儿童的详细信息将通过以下渠道传播： 将相关信息录入至全国警察数据库，覆盖所有机场、港口以及英法海底隧道终端。 —— 提供24小时服务。初步的警报有效期为28天；延长需要举行听证会，双方父母必须出席。预防措施也受到时间限制并需承担责任。

Z 先生/女士 在伦敦。 我们没有要报告任何戏剧性的事件——这正是重点所在。 预防措施的成功往往是默默无闻的：风险评估完成，警报已发出，儿童的生活得以持续、未受中断。 没有人会撰写法律评论文章来讨论那些最终没有起飞的航班。

案例分析：完整的英文工具包，一套升级方案。

A v B 它是分级体系中的一个环节，值得全面了解，因为它代表了本组织为其他国家提出的范例。

• 犯罪行为的最低标准。 根据英国《儿童拐卖法》1984年版，未经必要授权将未满16岁的儿童带离英国是一种犯罪行为，这是所有其他规定的最低约束。
• 禁止行为令 (Prohibited steps orders) - 一般民事诉讼中适用的禁止转移管辖权的规定，适用于任何家庭案件。
• 护照相关指令。 当风险升级时，高等法院的执行官—— 法庭助理。某办公室，据信其历史可追溯至十四世纪，有权指示相关部门查封护照：包括儿童和成年人的护照，以及其他外国护照。这些护照将由法院持有，直至另行通知。 没有有效证件的父母，将无法乘坐交通工具。
• 港口警示令。 ——边境网络 (border net)。 A v B：实时、全国范围，有效期为28天，可续期。
• 监护权。 高等法院固有管辖权，可以在数小时内，在任何时间和地点，通过单方程序（ex parte）将某儿童指定为法院保护对象。从那一刻起，在儿童的生命中，尤其是出境，不得采取任何重大举动，除非获得法院的许可。同时，可能会发布包括法院执行人员位置、护照相关以及港口警示等一系列命令。

一个岛屿的地理位置有时会有帮助——因为每一个出口都是港口。但更深层次的教训在于制度层面： 有人正在值班。 非工作时间的法官、常驻执行人员以及连接到港口的警用计算机。预防并非一份文件，而是一种制度安排。

诚实守则。

以下是一些需要注意的关键点。与爱尔兰之间的“共同旅行区”存在一定的漏洞——将儿童带到贝尔法斯特，然后从都柏林起飞的情况，会考验这一机制的有效性。警报系统的运作依赖于及时、准确的信息传达给相关部门；该系统是一个强大的过滤工具，而非一道坚固的屏障。 “真实且迫在眉睫”的标准意味着，一些真实的风险可能无法被及时发现——而在其他国家，往往没有类似的任何阈值标准，导致许多国家的父母面临同样的困境。此外，预防令并不能解决本文系列中记录到的更深层的问题：大多数实施跨境儿童拐带的父母是孩子的主要照护者，“试图回归”家乡，这通常发生在他们的搬迁请求被拒绝或从未提出之后。边境检查站可以阻止航班起飞，但它无法解决导致航班预订的家庭问题。因此，尽早寻求法律咨询、了解关于搬迁的相关法律（第27条）以及进行调解（第16条）至关重要。

研究领域的空白同样重要： 目前，没有任何国家公布关于其反拐卖机制实际阻止的拐卖案件数量的数据。 美国每年处理超过15,000起预防性咨询案件；英国持续运行其港口方案；这些系统是否有效，以及效果如何，在实践中仍然是一个悬而未决的问题。预防是该领域最受推荐但也是衡量程度最低的干预措施——本组织的数据战略旨在填补这一空白。

本说明揭示了《1980年海牙关于跨境儿童绑架公约》的局限性。

《海牙公约》是对已经发生的错误行为的一种补救措施；而预防则是一种努力，旨在确保这种错误行为永远不会发生。英国的制度表明，区别在于执行机制，而非法律本身：许多州都禁止跨境亲子分离，但很少有州将这些禁令与一个实时边境警报系统相结合，该系统配备值班人员和待命法官。制定禁令而不建立相应配套机制的立法，只会产生那些我们在此系列文章中观察到在实践中失效的书面命令（第6条、第7条）。《海牙公约》的执行环节以及一个国家预防措施的前端是同一个系统的两个组成部分——而加强成本最低的一半，是能够完全避免案件进入法院系统的那一部分。

家长和专业人士应了解的内容。

对于英格兰和威尔士地区的担忧的父母来说，这种机制确实存在。实际操作建议（这是一种寻求律师帮助的提示，而非法律咨询）是：尽早采取行动，并提供相关证据。记录下可能存在的风险信号（例如：购买的机票、发表的言论、关系的破裂迹象、护照更新），申请相应的措施，并在风险增加时逐步升级；该系统更倾向于具体和迅速的行动。对于其他国家的父母，请了解您所在国家是否有类似的机制——许多《1980年海牙儿童绑架公约》缔约国可能没有“港口警报”机制、护照扣留措施，以及24小时值班法官。对于政策制定者而言，可以借鉴的模式是... 建筑结构 (Jiànzhù jiégòu) ——从法院到执行人员，再到警方数据库，最终传达至各个口岸，整个过程仅需数小时，而不仅仅是纸质文件上的指令。

限制条件。

以下是对英格兰和威尔士地区在2021年案件中的相关制度以及当前指导意见的描述；实践和程序可能会发生变化。预防措施的效果，无论在此地还是其他地方，都尚未得到有效衡量。本文不涵盖苏格兰或北爱尔兰地区的程序，因为它们的规定有所不同。本文件不能替代在紧急情况下由具有资质的律师提供的专业法律建议。

结论

本系列文章中的每篇文章都以一个失去了一些东西的孩子为结尾——可能是几个月的时间、父母，或者一个国家。而被阻止的案件，仅仅损失了一次航班。根据数据表明：儿童返还率达到39%，平均时间为207天，其影响会持续一生。在这个领域，最廉价的正义就是从未发生的绑架事件。英国展示了实现这一目标所需要的条件：并非更好的文件，而是健全的体系——一位随时待命的法官、一位值班的警官，以及与每个港口建立的联系。

常见问题解答。

“港口警报”是什么？ 一项全天候（每天24小时）的警务服务，通过警方全国计算机系统向所有机场、港口和英法海底隧道终端发送儿童的详细信息，以便警察在有人试图将孩子带出境时采取行动。在英格兰和威尔士，法院可以下令启动这项服务，通常持续28天，并在听证会后可续期。

普通家庭法院是否可以下达港口警报令，或者只有高等法院才能这样做？ 在...之后。 案件 A 与 B（港口警示）。 （2021年），即使在没有提起高等法院诉讼的情况下，家庭法庭也可以根据“真实且迫切的风险”证据，独立地作出“港口警示令”（port alert order）。

什么是“Tipstaff”？ 高等法院的执行官（该职位据信可以追溯到十四世纪）有权查封护照（包括成人和外国护照），并执行关于居所和监护权的命令，以防止儿童被带离国家。

这些工具在儿童被带离该国，途径爱尔兰的情况下是否适用？ 不可靠。英国和爱尔兰之间的共同旅行区域存在已知漏洞——儿童可能被陆路带到爱尔兰，然后从那里乘坐飞机前往其他地方。预防机制是一种有效的过滤手段，但并非绝对的屏障。