"Граница, сотканная из бумаги: CPIAP, согласие обоих родителей и предотвращение похищения детей из страны, не имеющей системы контроля за выездом."

Краткое изложение.

Соединенные Штаты Америки, страна, в которой рассматривается наибольшее количество дел, связанных с Конвенцией Гааги 1980 года о похищении детей, не имеют системы контроля за выездом из страны – никто не проверяет, кто покидает территорию. Таким образом, американские меры профилактики основаны на... документ вместо границы: с 2001 года для получения паспорта гражданина США ребенком младше 16 лет требуется согласие обоих родителей, и... Программа оповещения о выдаче детских паспортов. (CPIAP) уведомляет зарегистрированного родителя всякий раз, когда кто-либо подает заявление на получение паспорта для этого ребенка. Фактически, это своего рода "граница", созданная документами. В данной статье объясняется принцип работы этой системы и – как выразилась сама правительственная сторона – ее два существенных недостатка: дети, имеющие двойное гражданство, могут получить иностранный паспорт в соответствии с законодательством другой страны, а даже ребенок, чья личность подтверждена документально, может быть просто вывезен из страны, поскольку никто не проверяет его выезд. Комплексная система предотвращения (включающая контроль документов в США и меры контроля при выезде, аналогичные британским) нигде не существует. Данная информация носит образовательный характер и не является юридической консультацией.

Введение.

В предыдущей статье описывалась система пограничного контроля Великобритании: оповещения для полиции, поступающие через компьютерные системы, изъятие паспортов сотрудниками суда, остров, где каждый выход является контролируемым пунктом (статья №18). Соединенные Штаты Америки – страна с наибольшим количеством дел, рассматриваемых в соответствии с Гаагской конвенцией 1980 года о гражданском похищении детей – не имеют подобной системы. В Соединенных Штатах Америки отсутствуют ограничения на выезд. Ни один сотрудник не проверяет документы при выезде; ни одно судебное постановление не вызывает автоматическое предупреждение о конкретном человеке на пунктах контроля перед посадкой в самолет; родитель с ребенком и посадочным талоном просто покидает страну. Само Государственный департамент США прямо об этом заявляет, простыми словами, на своих собственных страницах, посвященных профилактике подобных ситуаций.

Таким образом, американские меры по предотвращению незаконного перемещения детей были вынуждены быть нестандартными. Если невозможно остановить человека на границе, необходимо пресечь... документ до начала поездки. Американская система представляет собой своего рода "границу", состоящую из документов – и ее история, включая недостатки этих документов, должна быть изучена каждой страной, разрабатывающей политику предотвращения подобных ситуаций.

Юридическая основа: предотвращение, а не возвращение.

Большая часть этой серии посвящена Гаагской конвенции о гражданском похищении детей 1980 года. возвращение (ребенка) "ремеди" – что это означает, каковы последствия. после ребенок был незаконно вывезен за границу. В данной статье рассматривается... предотвращение....местные инструменты, направленные на предотвращение незаконного перемещения ребенка. В Соединенных Штатах, меры профилактики основаны практически исключительно на контроле за выдачей паспортов (требование согласия обоих родителей и уведомления о выдаче), поскольку в стране не осуществляется проверка лиц, пересекающих государственную границу. Эти меры не являются средствами правового регулирования, предусмотренными Гаагской конвенцией; это превентивные меры, которые, при их эффективном применении, позволяют избежать необходимости использования механизмов, предусмотренных самой Конвенцией.

Что произошло?

Система имеет законодательное происхождение и отражает историю родителей, оставшихся без детей. В течение 1990-х годов паспорт США для ребенка мог быть получен... один родитель, оставшийся один. Родители, планирующие незаконный вывоз ребенка, использовали этот факт; родители, которые остались позади, снова и снова обнаруживали, что документ, разрешающий выезд ребенка и приводящий к его исчезновению, был законно оформлен по одной подписи собственным правительством. Защита интересов этих родителей – зафиксированная в протоколах заседаний конгресса того времени – привела к... Статья 236 Закона США № 106-113. (Закон об утверждении бюджета на внешние связи, подписанный в ноябре 1999 года), и в июне 2001 года вступило в силу положение, принятое Государственным департаментом для реализации данного закона.

Правило заключается в том, что... Требование получения согласия от обоих родителей.Паспорт гражданина США для ребенка. в возрасте до 16 лет. Требуется согласие обоих родителей (или опекунов) – в идеале, присутствие обоих, либо одного из них с нотариально заверенным согласием другого на форме DS-3053. Существуют исключения: установленная судом единоличная родительская власть или "чрезвычайные/особые семейные обстоятельства", подтверждаемые формой DS-5525, однако в общем случае действует следующее правило: паспорт, являющийся единственным практическим способом выезда из страны без ограничений на выезд, теперь требует наличие двух подписей.

Вокруг этого принципа Департамент выстроил... Программа оповещения о выдаче детских паспортов (Children's Passport Issuance Alert Program, CPIAP). — который в своем собственном годовом отчете за 2025 год назван "одним из наших самых эффективных инструментов для предотвращения случаев IPCA" [отчет США за 2025 год, стр. 9]. Один из родителей (или суд) регистрирует ребенка; после этого... Любая заявка на получение паспорта гражданина США для данного ребенка, поданная в любой точке мира, вызывает уведомление родителя, зарегистрированного в системе, до выдачи паспорта. — обычно превращая тщательно спланированный, но скрытый план в предмет судебного разбирательства, пока все участники находятся на территории одной и той же страны. Регистрация бесплатна, действует до достижения ребенком 18 лет, и осуществляется совместно с специализированной командой отдела по предотвращению подобных ситуаций, которая занималась [далее следует информация о деятельности команды]. Более 15000 запросов о профилактике только в 2024 году..

Успехи, как и во всех профилактических мерах, заключаются в том, что неблагоприятные события не происходят: авиабилеты никогда не приобретаются, заявления отзываются после получения предупредительного письма. Никто не публикует статистику по таким случаям. is Как документально подтверждено в собственных часто задаваемых вопросах (FAQ), предоставленных правительством, существуют две существенные недостатки в этом документе.

Анализ конкретных случаев – две существенные проблемы, о которых говорится непосредственно в документах государственных органов.

1. Лазейка, связанная с двойным гражданством. В разделе часто задаваемых вопросов (FAQ) на сайте Государственного департамента, посвященном профилактике, прямо говорится следующее: положения, касающиеся организации CPIAP и правило о двух родителях, являются определяющими. США только паспорта. Ребенок, являющийся также гражданином другой страны, может получить... что паспорт гражданина данной страны, выданный посольством этой страны. его/её/их. правила – и многие страны выдают паспорта только одному из родителей. Позиция самого Департамента заключается в том, что он не может препятствовать иностранному правительству в выдаче собственных паспортов, что является реальностью для миллионов семей с двойным гражданством – именно в таких семьях наиболее высок риск похищения детей. Предлагаемые решения носят лишь частичный и несовершенный характер: суды США могут выносить постановления… все паспорта, включая иностранные, передаются нейтральной стороне; родители могут направлять письма в соответствующие посольства, прилагая решения суда о родительских правах, и запрашивать приостановление действия документов – некоторые страны удовлетворяют такие запросы, другие нет, и ни один договор не обязывает их к этому.

2. Возможность законного выезда. Даже ребенок, документы на которого оформлены надлежащим образом, должен быть... проверено чтобы это прекратить, и Соединенные Штаты не проводят систематическую проверку лиц, покидающих страну по воздуху, по суше или по морю. Для родителей, не являющихся гражданами США, существует ограниченный механизм – ... Программа предотвращения выезда....система оповещения Министерства внутренней безопасности, которая может пометить иностранного гражданина как представляющего интерес – однако, в стандартных случаях, для родителя, являющегося гражданином США и имеющего действительные документы, не существует американского аналога британской системы предупреждений на границе. Когда выезд действительно неизбежен, практические действия сводятся к взаимодействию с полицией (выдача ордеров штатами, Национальный центр пропавших детей и эксплуатируемых детей, ФБР в случаях похищения ребенка родителями) и импровизации со стороны авиакомпаний/судов – это хаотичные меры, а не система.

Честный и объективный вывод: Соединенные Штаты создали одну из самых эффективных систем... документ меры контроля, и среди самых неэффективных. отъезд; выезд. контроль; Соединенное Королевство, где применяется обратный подход (статья №18). Защита семьи зависит, произвольным образом, от того, какую систему выбрала страна. Эта произвольность – которая становится очевидной только при сравнении различных систем – является именно тем, что призван выявлять аудит системы предотвращения, проводимый для каждой страны отдельно.

Что это говорит об ограничениях, присущих самой Гаагской конвенции (1980 г.) в области международного права о похищении детей.

Случай в США показывает, что предотвращение похищения детей является национальной ответственностью, которую Конвенция не может полностью реализовать. Данный договор представляет собой средство решения проблемы после факта перемещения ребенка; произойдет ли такое перемещение вообще, зависит от собственных документов и мер контроля на выезд, действующих в каждой стране, которые сильно различаются и плохо согласованы друг с другом. США устранили одну проблему (выдача паспортов только одному из родителей) благодаря правилу, которое было принято лишь после десяти лет усилий со стороны родительских организаций, – однако при этом намеренно или в силу конституционных ограничений оставили две другие проблемы нерешенными. Более глубокая проблема заключается в том, что ни одна страна не создала... Заполнить. Система предотвращения должна быть всеобъемлющей, чтобы дети оставались защищенными от одной формы угроз, но не подвергались риску с другой стороны, при этом защита не зависела бы от того, в какой стране они проживают, а основывалась на принципах справедливости.

Что родители и специалисты должны знать.

Для американских родителей, у которых есть какие-либо опасения, наиболее эффективный и экономичный шаг – это регистрация ребенка в программе CPIAP: участие в этой программе является бесплатным, действует до 18 лет, не требует судебного решения или услуг адвоката и позволяет заменить скрытый план на открытый. Если существует реальная угроза, необходимо добиваться получения соответствующих судебных решений. все паспорта (как американские, так и иностранные, сданные в суд или переданы адвокату), уведомить соответствующие посольства, приложив к уведомлению соответствующий судебный приказ, и зафиксировать всю информацию для составления документа DS-3053/DS-5525. Для семей, состоящих из граждан двух стран, следует исходить из того, что второй паспорт существует или может быть получен – поскольку наличие только американского паспорта покрывает лишь половину случаев выезда, рекомендуется проконсультироваться с юристом относительно правил выдачи паспортов в другой стране до возникновения необходимости. Для лиц, принимающих решения на всех уровнях, необходимо учитывать комплексный подход: выдача паспортов обоим родителям, а также наличие системы оповещений о выдаче (в США). и система оповещений таможенных служб, изъятие паспортов и наличие сотрудника правоохранительных органов, ответственного за исполнение решений (Великобритания) – ничего подобного не существует, и создание такой системы обошлось бы значительно дешевле, чем затраты на один год судебных разбирательств.

Ограничения.

Это системный и политический анализ официальных программ США, основанный на действующих руководящих принципах; процедуры могут изменяться. Эффективность мер по предотвращению насильственного перемещения детей не оценивается должным образом, ни здесь, ни в других странах – ни одна страна не публикует данные о том, сколько случаев насильственного перемещения предотвращает ее система профилактики. В данной статье не рассматриваются многочисленные инструменты законодательства штатов, которые также имеют отношение к предотвращению насильственного перемещения детей. Данный текст не является заменой консультации квалифицированного юриста в экстренной ситуации.

Заключение.

Соединенные Штаты предотвращают похищения с использованием документальных оснований, поскольку государство не контролирует выезд детей за пределы своей территории – это осознанный выбор в области защиты гражданских прав и свобод, который влечет за собой реальные, документированные издержки, которые ложатся на плечи оставшихся без опеки родителей. Правило, касающееся двух родителей, и CPIAP (механизм разрешения споров при международных похищениях детей) являются реальными, ценными и бесплатными инструментами; однако, согласно заявлениям правительства, они составляют лишь "половину решения". Урок для каждой страны остается неизменным, и эта серия материалов постоянно к этому возвращается: самая дешевая форма правосудия в этой области – это похищение, которое никогда не происходит. Однако ни одно государство пока не создало целостной системы, которая бы обеспечила такую защиту.

Часто задаваемые вопросы.

Проводит ли Соединенные Штаты проверки лиц, покидающих страну, с целью предотвращения похищения детей? Нет. В США отсутствует система систематического контроля за выездом детей из страны. Система предотвращения похищений работает на основе данных, содержащихся в паспортах – требуется согласие обоих родителей для выдачи паспорта, а также действует программа оповещения CPIAP.

Что такое CPIAP и требует ли его использование каких-либо финансовых затрат? Программа оповещения о выдаче детских паспортов позволяет родителю или суду зарегистрировать ребенка, чтобы любое заявление на получение американского паспорта от имени этого ребенка вызывало уведомление до его выдачи. Регистрация бесплатна и действует до достижения ребенком возраста 18 лет.

Может ли CPIAP предотвратить получение вашим ребенком иностранного паспорта? Номер дела CPIAP и правило о двух родителях применяются только к... США паспорта. Ребенок, являющийся также гражданином другой страны, может иметь право на получение паспорта этой страны в соответствии с ее законодательством. Это известная лазейка; суды могут обязать предоставить все имеющиеся паспорта, а родители могут обратиться в посольства иностранных государств с просьбой внести информацию о ребенке в соответствующие базы данных, хотя не все посольства идут на это.

Что подразумевается под термином "согласие обоих родителей"? Для оформления паспорта гражданина США для ребенка в возрасте до 16 лет необходимо согласие обоих родителей (или опекунов) – либо путем их совместного присутствия, либо одного из них с нотариально заверенным согласием другого (форма DS-3053), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, когда один из родителей имеет единоличное родительское право, определенное судом, или в особых обстоятельствах, указанных в форме DS-5525).