Остановка самолета: Уведомления портам, судебные приставы и система пограничного контроля Великобритании в борьбе с похищением детей.

Краткое изложение.

Практически каждая история о похищении детей связана с международным аспектом. после аэропорт. Этот случай касается предотвращения вылета самолета. Превентивные меры – то есть действия, направленные на недопущение незаконного перемещения ребенка – являются наиболее эффективными и гуманными способами решения проблемы в данной области, и Англия и Уэльс обладают одной из самых развитых систем превентивных мер в рамках Конвенции: это включает в себя систему мер, начиная от уголовных санкций и заканчивая судебными запретами (prohibited-steps orders), конфискацию паспортов (Tipstaff passport seizure), оперативные оповещения портам, передаваемые в Национальную компьютерную базу данных полиции, и установление опеки. Дело 2021 года... Дело A против B (Предупреждение о портовой зоне). В данном документе определены основные принципы работы системы оповещений в портах, включая то, что обычные суды по семейным делам могут инициировать такие оповещения при наличии "реальной и непосредственной угрозы". Более важный вывод заключается в том, что эффективная система предотвращения – это не просто документ, а организованная работа: судья, готовый к вызову, сотрудник, дежурящий по графику, компьютер полиции, подключенный ко всем портам. Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией, и она честно отражает ограничения возможностей системы предотвращения.

Введение.

Практически в каждой статье этой серии описывается ситуация в мире... после аэропорт: годы судебных разбирательств, сложные расчеты, связанные с опекой над ребенком, и споры об исполнении решений. Под всем этим лежит очевидный вопрос: Почему самолету было разрешено взлететь вообще?

Эта серия публикаций уже освещала случаи неэффективности процедур при пересечении границ. В одном из случаев, связанном с гражданином Израиля... запрет на выезд за пределы территории страны. Приказ не предотвратил выезд ребенка в Швейцарию (статья №6); чилийский закон, запрещающий выезд, не помешал перелету в Техас (статья №7). Постановления, существующие только в судебных документах, оказываются бессильными перед родителями, проживающими вблизи аэропортов. То, что превращает предотвращение из теоретической концепции в реальную практику, это... механизмы. — и среди наиболее развитых механизмов, применяемых в рамках Конвенции, выделяется система, действующая в Англии и Уэльсе, где многовековой опыт работы судебных органов, национальная полицейская база данных и современная практика рассмотрения дел объединены в систему, которая позволяет оперативно, в течение нескольких часов, находить конкретного ребенка в любом населенном пункте страны.

Юридическая основа: предотвращение, а не возвращение.

Большая часть этой серии посвящена Гаагской конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей. возвращение (ребенка) механизм реализации прав – механизм, посредством которого осуществляется защита нарушенных прав. после Если ребенок был незаконно перевезен через границу, целью является его возвращение на родину. В данной статье рассматривается противоположный этап временной шкалы: предотвращение....местные правовые механизмы, которые суд использует для предотвращения незаконного перемещения ребенка. Это не меры, предусмотренные Гаагской конвенцией; это национальные меры (в Англии и Уэльсе: уведомления портам, распоряжения о выдаче паспортов, предписания о запрете определенных действий и установление опеки), направленные на то, чтобы ребенок оставался в пределах юрисдикции во время разрешения спора. Конвенция используется родителем только тогда, когда меры предосторожности оказываются неэффективными; инструменты, описанные ниже, могут сделать использование конвенции ненужным.

Что произошло?

Дело, определяющее современный инструментарий, является... Дело A против B (Предупреждение о портовой зоне). [2021] EWHC 1716 (Fam), решение судьи Мистера Джастиса Мостин. Ситуация, с которой суды семейного права сталкиваются регулярно: четырехлетний мальчик, Z, проживающий в Лондоне со своим отцом-британцем; его мать-словачка, чьи контакты были ограничены контролируемыми встречами; и опасения отца, основанные на истории данного дела, что мать может забрать Z в Словакию. Существующее постановление о запрете (prohibited steps order) уже запрещало обоим родителям вывозить Z из юрисдикции. Однако, как показывает эта серия материалов, запрет – это лишь формулировка в документе. Отец запросил то, что делает эту формулировку действенной: ордер на уведомление о перемещении ребенка (порт-аварийный ордер)..

Судья Мостин использовал данное дело для определения основных принципов, и его решение теперь служит руководством для практикующих юристов:

1. Суд по семейным делам, а не только Верховный суд, может вынести самостоятельное постановление о выдаче уведомления портовым службам. В обычных судебных инстанциях, без дополнительных затрат и формальностей, связанных с рассмотрением дел в вышестоящих судах, семьи могут напрямую обращаться к механизмам пограничного контроля. Как он пояснил, "портовое уведомление" не является самостоятельным средством правовой защиты, а является дополнительной мерой – "имеющей характер промежуточного судебного приказа или ордера" – и связано с основными решениями суда относительно ребенка.
2. Критерием является наличие "реальной и непосредственной угрозы" похищения ребенка. — приблизительно говоря, что вывоз ребенка за границу является... вероятнее всего.Этот порог имеет значение в обоих направлениях: он защищает родителей, действительно находящихся под угрозой, и предотвращает паралич законных поездок из-за необоснованных подозрений. Системы предотвращения, которые активируются только на основании обвинений, становятся оружием в обычных спорах об опеке; подход лорда Мостина является важным ограничивающим фактором.
3. Предлагаемая полицией схема реализуется в течение 28 дней. После активации, информация о ребенке распространяется через... Информация должна быть внесена в национальную полицейскую базу данных и доступна всем аэропортам, морским портам и терминалам тоннеля под Ла-Маншем. — круглосуточная служба. Первоначальное уведомление действует в течение 28 дней; продление требует судебного заседания с участием обоих родителей. Предотвращение также осуществляется в установленные сроки и подлежит отчетности.

Z оставалась в Лондоне. Нет никаких сенсационных новостей, которые стоит сообщить – и это как раз самое важное. Успехи в предотвращении похищений детей проявляются именно в том, что не происходит: оценка риска, уведомление о потенциальной угрозе, детство, продолжающееся без перерывов. Никто не пишет статьи для юридических журналов о рейсах, на которые так и не были куплены билеты.

Анализ конкретных случаев – полный набор инструментов на английском языке, представляющий собой систему эскалации действий.

A v B Это один из этапов системы, состоящей из нескольких уровней, которую необходимо изучить в полном объеме, поскольку она является образцом, который данная организация предлагает другим странам.

• Криминалистическая основа. В соответствии с Законом о похищении детей 1984 года, вывоз ребенка в возрасте до 16 лет из Великобритании без необходимых разрешений является уголовным преступлением – это основополагающий принцип, лежащий в основе всех остальных мер.
• Постановления о запрете определенных действий. — стандартное гражданское ограничение на выезд, которое может быть применено в любом семейном деле.
• Постановления о выдаче паспортов. В случаях, когда риск возрастает, сотрудник суда первой инстанции, ответственный за исполнение решения – ... Жезл, палка (для регулирования дорожного движения)....офис, которому, как считается, более шестисот лет (датируется четырнадцатым веком) – может выдать распоряжение об изъятии паспортов: как ребенка, так и взрослого, включая иностранные паспорта, которые будут находиться у суда до дальнейших указаний. Родитель, не имеющий при себе документов, не сможет пройти посадку на транспорт.
• Уведомления о мерах предосторожности, касающихся портов. — сеть пунктов пограничного контроля. A v B: в режиме реального времени, на всей территории страны, срок действия – 28 дней, с возможностью продления.
• Опека (в контексте семейного права). Юрисдикция Высокого суда позволяет признать ребенка под опекой суда в течение нескольких часов, в заочном порядке (ex parte), в любое время суток – и с этого момента ни одно значимое событие в жизни ребенка, тем более выезд за пределы страны, не может быть осуществлено без разрешения суда. Одновременно могут быть выданы распоряжения, касающиеся местонахождения ребенка, наличия у него паспорта и уведомления портовых служб.

Географическое положение острова играет роль – каждый выход является портом. Но более важный урок заключается в институциональной сфере: В настоящее время дежурит сотрудник. Судебный служащий, работающий в нерабочее время, назначенный должностным лицом по исполнению судебных решений, компьютерное оборудование полиции, подключенное к сети. Предотвращение – это не документ, а система регулярного контроля и мер реагирования.

Четкие границы.

Оговорки имеют значение. Общая зона свободного передвижения с Ирландией представляет собой уязвимое место – ситуация, когда ребенок перевезен в Белфаст и вывезен из Дублина, ставит под сомнение эффективность системы. Эффективность оповещений зависит от своевременного получения точной и актуальной информации портами; эта система является мощным фильтром, а не непроницаемой стеной. Порог "реальной и непосредственной" угрозы означает, что некоторые реальные риски могут быть недооценены, а отсутствие аналогичного порога в других странах лишает многих родителей возможность получить эквивалентную защиту. Кроме того, предписания о запрете выезда не решают более глубокую проблему, зафиксированную во всех материалах этой серии: чаще всего родители, увозящие детей, являются основными опекунами, "возвращающимися" домой, часто после отклоненных или вообще не поданных запросов на переезд. Граница может остановить рейс, но она не способна разрешить семейную ситуацию, которая привела к этому рейсу. Именно для этого существуют консультации с юристами на ранней стадии, законодательство о переезде (статья №27) и медиация (статья №16).

Существенное значение также имеет наличие пробелов в исследованиях: Ни одна страна не публикует данные о том, сколько случаев похищения детей предотвращается благодаря существующим механизмам профилактики. В США ежегодно поступает более 15000 запросов о профилактике; в Великобритании программа работы портов действует непрерывно; эмпирически остается открытым вопрос о том, насколько хорошо работают эти системы. Профилактика является наиболее рекомендуемым и наименее измеряемым методом вмешательства в этой области — именно для устранения этого пробела существует информационная стратегия данной организации.

Что это говорит об ограничениях, присущих самой Гаагской конвенции (1980 г.) в области международного права о похищении детей.

Гаагская конвенция является средством исправления уже совершенной ошибки; предотвращение – это попытка обеспечить, чтобы подобная ошибка никогда не была совершена. Система, применяемая в Англии, показывает, что разница заключается не в законе, а в механизмах: многие штаты имеют запреты на вывоз детей за границу, но немногие интегрировали эти запреты в систему оперативного оповещения о пересечении границы, где дежурит сотрудник и доступен судья. Законодательство, устанавливающее запреты без такой интеграции, приводит к формальным постановлениям, которые, как показала эта серия публикаций (статьи №6, №7), часто оказываются неэффективными на практике. "Бэк-энд" Гаагской конвенции и система предотвращения, действующая в стране, являются двумя частями единой системы – и самая дешевая часть для укрепления – это та, которая позволяет избежать обращения в суд вообще.

Что родители и специалисты должны знать.

Для обеспокоенных родителей в Англии и Уэльсе существует механизм решения проблемы – и практический совет (призыв обратиться к юристу, а не получение юридической консультации) заключается в том, чтобы использовать этот механизм как можно раньше и с предоставлением доказательств: фиксируйте признаки риска (покупка билетов, сделанные заявления, разрыв отношений, оформление паспортов), обращайтесь за помощью на соответствующем уровне, и повышайте уровень обращения по мере роста риска; система вознаграждает конкретность и оперативность. Для родителей, проживающих в других странах, необходимо узнать, какой аналогичный механизм существует в вашей стране – многие страны-участницы Конвенции не имеют системы оповещения о возможных нарушениях, практики изъятия паспортов или возможности обращения к судье вне рабочего времени. Для лиц, определяющих политику, моделью для подражания является... архитектура — от суда к сотруднику по исполнению судебных решений, затем в полицейскую базу данных и ко всем пунктам пропуска, в течение нескольких часов – речь идет не только о бумажных документах.

Ограничения.

Это описание системы, действующей в Англии и Уэльсе на момент дела 2021 года и в соответствии с текущими рекомендациями; практика и процедуры могут меняться. Эффективность мер по предотвращению (похищений детей) не поддается объективной оценке, как здесь, так и везде. В данной статье не рассматриваются процедуры, действующие в Шотландии или Северной Ирландии, которые отличаются. Данный текст не является заменой консультации квалифицированного юриста в экстренной ситуации.

Заключение.

Каждая вторая статья в этой серии заканчивается рассказом о ребенке, который потерял что-то – месяцы, родителя, страну. В предотвращенном случае ничего не теряется, кроме авиабилета. Согласно данным, показатели возвращения составляют 39%, средний срок составляет 207 дней, а последствия сохраняются на всю жизнь. Самая дешевая форма правосудия в этой области – это похищение, которое никогда не происходит. Англия демонстрирует, что для этого необходимо: не улучшенные документы, а система, которая функционирует – судья, готовый к работе, сотрудник, находящийся на дежурстве, и связь со всеми портами.

Часто задаваемые вопросы.

Что такое "сигнал тревоги для пунктов пропуска"? Служба полиции, доступная круглосуточно, 24 часа в сутки, которая передает информацию о ребенке через национальную полицейскую базу данных во все аэропорты, морские порты и терминалы тоннеля под Ла-Маншем, чтобы сотрудники могли действовать, если кто-то попытается вывезти ребенка за границу. В Англии и Уэльсе ее может запросить суд, и обычно она действует 28 дней, с возможностью продления после слушания.

Может ли обычный суд семейного права выдать распоряжение о включении системы оповещения в портах, или это может сделать только Высокий суд? После того, как... Дело A против B (Предупреждение о портовой зоне). В 2021 году, Семейный суд может самостоятельно вынести постановление о выдаче уведомления портовым службам на основании доказательств наличия "реальной и непосредственной угрозы" незаконного перемещения ребенка – родителям не требуется обращаться в Верховный суд.

Что такое "Tipstaff"? Судебный исполнитель Высокого суда – должность, существование которой, как считается, восходит к четырнадцатому веку – имеет право изымать паспорта (включая паспорта взрослых и иностранные паспорта) и обеспечивать исполнение решений о месте проживания ребенка и опеке над ним, чтобы предотвратить вывоз ребенка за границу.

Работают ли эти инструменты, если ребенок был перевезен через Ирландию? Не всегда надежно. Общая пограничная зона между Великобританией и Ирландией представляет собой известную лазейку – ребенок может быть перевезен по суше в Ирландию, а затем вывезен самолетом. Системы предотвращения являются эффективным фильтром, но не непроницаемой стеной.