Один надежный якорь, пятьдесят пропавших флагов: Южная Африка и континент с наименьшим уровнем соблюдения положений Конвенции.

Краткое изложение.

Сопоставьте карту стран-участниц Гаагской конвенции с картой Африки, и вы увидите, что только около дюжины из пятидесяти четырех государств этого континента когда-либо присоединились к ней – особенно это важно в случаях… между В статистике по всему миру практически отсутствуют данные об африканских странах. Именно поэтому Южная Африка имеет важное значение не только внутри страны, но и за ее пределами: она является единственной развитой и функционирующей системой, основанной на Гаагской конвенции 1980 года, в этом регионе. 75% – показатель возврата детей. в 2021 году на мероприятии... 152 дня. в среднем) и его Конституционный суд вынес решение. Дело Sonderup против Tondelli. (2000 год), которое привело к гармонизации наиболее строгих конституционных положений, касающихся принципа приоритета интересов ребенка, с механизмом оперативной выдачи, предусмотренным Конвенцией. Это было достигнуто не путем создания исключений, а посредством... инженерия возвращение ребенка – с применением защитных условий и вынесением соответствующего решения, чтобы обеспечить соблюдение положений Конвенции и защиту интересов ребенка. Извлеченные уроки имеют региональное значение: уровень. операция...не является членством; ресурсы, такие как Южная Африка, служат инфраструктурой; и, прежде всего, необходимо учитывать африканский континент. Данная информация носит образовательный характер и не является юридической консультацией.

Введение.

Если наложить карту государств-членов Конвенции на Африканский континент, картина становится очевидной: из пятидесяти четырех стран континента лишь около дюжины когда-либо присоединились к Конвенции 1980 года — среди них Южная Африка, Марокко, Тунис, Маврикий, Сейшельские острова, Буркина-Фасо, Гвинея, Лесото, Замбия, Зимбабве, Габон (где этот договор никогда не вступал в силу), а также, начиная с 2023 года, Ботсвана и Кабо-Верде. Для остальных стран — включая такие крупные государства, как Нигерия, Египет [статья №20], Эфиопия и Кения — вообще отсутствует механизм возвращения детей, и в случаях... между В глобальной статистике, представленной для африканских стран, фактически отсутствуют какие-либо данные: несколько африканских государств-членов не предоставляли информацию в рамках исследований HCCH ни в один из рассматриваемых периодов, и межгосударственный поток похищенных детей внутри Африки является наименее документированным направлением в мире.

Именно поэтому функционирующая система, основанная на Гаагской конвенции 1980 года, имеющаяся на этом континенте, имеет значение не только внутри его границ. Южная Африка присоединилась к Конвенции в 1997 году и ведет делопроизводство, которое привело к... В 2021 году показатель возврата детей составил 75%, что является одним из самых высоких показателей, зарегистрированных для любой действующей системы. (из 12 поданных заявлений: 5 – в форме добровольного соглашения, 4 – в судебном порядке, без единого отказа), при средней стоимости... 152 дня. — значительно выше среднемирового показателя в 39 % — и, еще одно поколение назад, высший суд этой страны вынес решение по делу, которое предвосхитило дальнейшее развитие правоприменения Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей 1980 года во всем мире.

Юридическая основа: принцип наилучших интересов ребенка сочетается с принципом незамедлительного возвращения.

В основе данной статьи лежит конституционный вопрос. Пункт 2 статьи 28 Конституции Южной Африки содержит положение – уникальное, пожалуй, во всем мире – гласящее: "Интересы ребенка являются наивысшим приоритетом во всех вопросах, касающихся ребенка." Гаагская конвенция, в отличие от этого, предписывает процедуру возвращения ребенка. Краткое изложение. возвращение в страну обычного места жительства, чтобы... что Суды данной страны принимают решения, касающиеся будущего ребенка – осознанно и намеренно. без. комплексное рассмотрение вопроса о наилучших интересах ребенка в государстве, осуществляющем возвращение. (Как и во всех материалах данной серии: решение о возвращении по Гаагской конвенции определяет только место рассмотрения дела, а не вопросы опеки. Возвращение ≠ опека.) Как может конституция, провозглашающая наилучшие интересы ребенка высшим приоритетом в... каждый Возможно ли, чтобы судебное разбирательство сосуществовало с договором, который возвращает детей, не учитывая их индивидуальные наилучшие интересы? Южная Африка ответила на этот вопрос за десятилетие до того, как европейские суды столкнулись с тем же противоречием – и ответ содержится в самой Конституции. положение об ограничении сроков (статья 36).... что допускает ограничение прав в случаях, когда такое ограничение является разумным, обоснованным и соразмерным.

Что произошло?

Дело было передано Конституционному суду в конце 2000 года, как... Дело Sonderup против Tondelli. (решение от 4 декабря 2000 года, судья Голдстоун). Мать удерживала ребенка в Южной Африке после согласованной встречи; место жительства ребенка и место проживания отца находились в Британской Колумбии, Канада. В соответствии с Конвенцией – ратифицированной в Южной Африке в 1997 году – такое удержание являлось незаконным, и обычно следовала бы процедура возвращения ребенка.

Но аргумент матери был очевиден: договор, призванный возвращать детей. в одностороннем порядке; без предварительного уведомления; немедленно....без проведения оценки интересов ребенка, не может сосуществовать с конституцией, которая делает интересы ребенка главным приоритетом в... каждый дело. Это было... Neulinger.Дилемма, с которой сталкивается сторона [статья №6], и позиция Германии. Tiemann. вопрос [статья № 9], поставленный в рамках одной из конституций мира, наиболее ориентированных на защиту прав детей.

Конституционный суд, решение составлено судьей Голдстоун, постановил следующее относительно договора и конституции, выделив два ключевых аспекта:

1. Конвенция наилучшим образом служит интересам ребенка на этапе разработки – и любое отклонение от ее положений является соразмерным и обоснованным ограничением. Быстрая репатриация похищенных детей, чтобы компетентный суд определил их дальнейшую судьбу, защищает интересы детей. в качестве группы лиц/как единая категория.Кратковременное ограничение прав конкретного ребенка, предусмотренное пунктом 2 статьи 28, является допустимым и обоснованным в соответствии со статьей 36 – тем более, поскольку собственные статьи 13 и 20 Конвенции уже смягчают его последствия. Решающим фактором является не место рассмотрения дела, а интересы ребенка в долгосрочной перспективе, которые определяются в стране его проживания.
2. Суд, осуществляющий возвращение ребенка, должен обеспечить защиту интересов ребенка на протяжении всего процесса – посредством реальных мер. Суд не просто разрешил установление мер защиты; он... построенный; созданный. включить эти условия в решение о возвращении ребенка, обязать отца предоставить гарантии, касающиеся временного ухода за ребенком и его матерью, а также выплаты алиментов и компенсации сопутствующих расходов при возвращении в Британскую Колумбию, и потребовать от него получения... постановление о взаимном признании и исполнении судебных решений. В соответствии с решением Верховного суда Британской Колумбии, сформулированным в аналогичных терминах, такая защита была бы подлежащей исполнению и в другой юрисдикции. Это принцип безопасной выдачи ребенка, который спустя два десятилетия стал общепризнанным ответом на проблему серьезных рисков – Руководство HCCH за 2020 год, концептуальная основа POAM. Дело Golan против Saada. [статья № 14]. Особенным вкладом Южной Африки стало то, что она заложила основу для этого документа, основываясь на... конституционное обязательство.": положение о приоритете обязывает суд не только вынести решение о возвращении ребенка, но и..." инженер это.

Ребенок был возвращен в Канаду при соблюдении указанных условий. Суды Южной Африки применяют принципы, изложенные в Конвенции, и сегодня система функционирует: Верховный суд постоянно выносит решения по делам, касающимся применения Гаагской конвенции о гражданском похищении детей (включая мотивированные отказы в удовлетворении требований о возврате ребенка, а также постановления о возврате ребенка в случаях, когда основания для отказа отсутствуют) [источники 4–5], и Апелляционный суд недавно, в 2026 году, вынес решение о возвращении ребенка в соответствии с положениями Конвенции.

Континент, расположенный вокруг якоря.

Три фактора определяют реалии применения Гаагской конвенции о похищении детей в Африке, каждый из которых имеет важное политическое значение:

• Марокко является связующим звеном. Марокко, государство, чье семейное право основано на исламских (шариатских) принципах, присоединилось к Конвенции 1980 года о гражданском похищении детей в 2010 году и получило 19 запросов на возвращение ребенка в 2021 году. Однако, согласно данным о сроках рассмотрения дел, которые можно было проанализировать, средний срок рассмотрения составлял 334 дня, что является одним из самых высоких показателей [Приложения 2, 7; §105]. Участие Марокко в Конвенции, поддерживаемое посредством диалога "Мальтийский процесс", организованного HCCH между странами, придерживающимися принципов Конвенции, и странами, чье семейное право основано на шариате, является ярким подтверждением того, что договор и религиозное семейное право могут сосуществовать [вопрос №20, на который дан положительный ответ].
• Членство без наличия соответствующей инфраструктуры является распространенным явлением. Вступление Габона в силу никогда не было реализовано; несколько государств-участников так и не предоставили данные для статистического исследования; некоторые из них вообще отсутствуют в каких-либо базах данных. Вступление в силу, которое не приводит к созданию Центрального органа, назначению компетентных судов и сбору данных, является проблемой, а не системой [урок, извлеченный из опыта Мексики, №11: реализация – это суть договора].
• Здесь находятся бесчисленные возможности. Африканские семьи, проживающие в разных странах и пересекающие границы между Нигерией и Ганой, Кенией и Угандой, а также в рамках Сообщества развития стран Южной Африки (SADC) и среди диаспор, сталкиваются со случаями похищения детей, которые не отражены ни в одной статистике, основанной на Гаагской конвенции 1980 года, ни в одном американском отчете, за исключением небольшого числа стран, и ни в одном наборе данных неправительственных организаций. Консенсус экспертов, заключающийся в том, что "не существует всеобъемлющей статистики", наиболее точно отражает ситуацию между африканскими государствами.

Что это говорит об ограничениях, присущих самой Гаагской конвенции (1980 г.) в области международного права о похищении детей.

Африка демонстрирует сразу два различных ограничения. Первое – это сфера действия: Конвенция просто не действует на большей части континента, поэтому для большинства африканских семей, живущих в разных странах, этот договор не является слабым средством защиты, а скорее вообще не представляет собой никакой защиты – и межконтинентальный поток дел настолько незначителен, что проблему даже невозможно оценить. Второе ограничение... Sonderup. Ответ: Даже в тех случаях, когда применяется Гаагская конвенция 1980 года о похищении детей, ее принцип немедленного возвращения часто противоречит конституционным принципам, основанным на правах человека, и сам текст конвенции не решает это противоречие. Для разрешения этого конфликта национальный суд должен руководствоваться принципами соразмерности и устанавливать защитные условия. Южно-Африканская Республика демонстрирует как ограничения, налагаемые рамками действия Конвенции, так и необходимость конституционного подхода для ее адаптации к современным нормам защиты прав человека.

Что родители и специалисты должны знать.

Для родителей практическая реальность – это конкретная ситуация, а не юридическая консультация – имеет ярко выраженный географический характер: если ребенок был перевезен в Южную Африку, Марокко или другую страну, являющуюся участницей Конвенции о похищении детей 1980 года, то механизмы существуют и работают; однако, если ребенок был перевезен в одну из многочисленных стран континента, не являющихся участниками Конвенции, или между двумя африканскими государствами, то может вообще отсутствовать механизм возвращения ребенка, и решение по делу будет зависеть от местного законодательства, дипломатических усилий и судебной системы страны назначения [статья №20]. Для политиков вытекают три важных вывода. Положения о приоритете интересов ребенка и возможность немедленного возвращения могут сосуществовать. — Sonderup. является шаблоном: соблюдать принципы и цели Конвенции 1980 года о похищении детей, выполняя конституционную обязанность посредством обеспечения индивидуального возвращения ребенка, а не... Neulinger."Либо дело заходит в тупик, либо назначается полноценное судебное разбирательство по существу." Региональные центры должны быть обеспечены ресурсами, необходимыми для функционирования в качестве инфраструктуры. — Судебная система и правоприменительная практика Южной Африки, по сути, являются африканской школой права, основанной на Гаагской конвенции 1980 года о гражданском похищении детей. Расширение судебной сети и оказание помощи в присоединении к Конвенции через Преторию (аналогично тому, как процесс "Мальта" осуществлялся через Рабат) является наиболее эффективной стратегией развития Конвенции на африканском континенте. Кампании по присоединению должны продвигать конкретные решения, а не собирать подписи. — разрыв между Габоном (страна-участница, соглашение не действует) и Южной Африкой (страна-участница, процент возвращенных детей – 75%) является ключевым фактором.

Ограничения.

Данные Южной Африки за 2021 год основаны на небольшом количестве дел (12 заявлений о возвращении), поэтому они отражают скорее тенденцию, чем точную позицию в рейтинге, и данные за 2021 год были подвержены влиянию пандемии. Список африканских стран-участниц соответствует таблице статусов HCCH и может изменяться; читателям следует проверять текущий статус для любой конкретной пары стран. Sonderup. Данная информация представлена в обобщенном виде, основанном на судебных решениях и научных комментариях. Это образовательный материал и не заменяет консультацию квалифицированного юриста, специализирующегося на семейном праве в соответствующей юрисдикции.

Заключение.

Южная Африка – это яркое пятно на карте, которая в основном пуста. Суды Южной Африки возвращают большинство детей, которые предстают перед ними, и делают это оперативно. Верховный суд страны двадцать с лишним лет назад продемонстрировал, как конституция, основанная на правах человека, может быть согласована с договором о немедленном возвращении ребенка, не нарушая ни того, ни другого – путем обеспечения возвращения, а не его отказа. Однако один маяк не может удержать целый континент. Задача, которую ставят перед нами цифры, заключается не в восхищении Южной Африкой, а в создании большего количества стран, подобных ей – и, прежде всего, в подсчете случаев, которые сегодня исчезают между африканскими государствами, при этом никто даже не фиксирует факт их возникновения.

Часто задаваемые вопросы.

Применяется ли Гаагская конвенция о похищении детей к отношениям, возникающим на территории Африки? Только частично. Около дюжины из 54 государств Африки являются участниками (включая Южную Африку, Марокко, Тунис, Замбию, Зимбабве и, с 2023 года, Ботсвану и Кабо-Верде). Большая часть континента, включая Нигерию, Египет, Эфиопию и Кению, не является участницей этого договора, поэтому автоматизированный механизм возвращения ребенка отсутствует.

**Что такое...** Дело Sonderup против Tondelli. Принять решение? **Конституционный суд Южной Африки вынес решение о том, что приказ о возвращении ребенка в соответствии с Гаагской конвенцией 1980 года совместим с конституционным принципом, согласно которому наивысший приоритет отдается интересам ребенка (статья 28(2)), поскольку такое вмешательство является соразмерным и оправданным ограничением, установленным статьей 36 – при условии, что суд устанавливает защитные условия. Суд обязал вернуть ребенка в Британскую Колумбию на основании определенных обязательств и аналогичного решения.**

Как принцип "интересы ребенка являются первостепенными" может сочетаться с процедурой немедленного возвращения ребенка? Принцип соразмерности. Суд рассматривает немедленное возвращение ребенка как отвечающее интересам детей в целом, ограничивает индивидуальное вмешательство настолько, насколько это разумно, и обеспечивает защиту конкретного ребенка путем установления обязательных условий для возвращения, оставляя окончательное решение о месте проживания за судами страны постоянного проживания.

Почему так сложно оценить масштабы случаев похищения детей в пределах Африканского континента? Большинство африканских государств не являются участниками Конвенции и не предоставляют данные для исследований, проводимых организацией HCCH, и дела, рассматриваемые между африканскими государствами, отсутствуют в каких-либо международных базах данных. В результате масштаб проблемы на этом континенте остается, по сути, неизвестным.