Как это выглядит на практике: 71 процент случаев в Новой Зеландии – и небольшой суд, определивший полномочия стран Содружества.

Краткое изложение.

Новая Зеландия является наиболее наглядным примером в этой серии: система, основанная на Гаагской конвенции 1980 года о международном похищении детей, которая одновременно... Быстро. и справедливыйВ глобальном исследовании, проведенном в 2021 году, было зафиксировано... 71% – показатель возврата детей. (17 из 24 заявлений, 16 из них по решению суда) и решенные дела примерно за... 135 дней – общий срок рассмотрения дела. — значительно ниже среднемирового показателя в 207 дней, при сохранении полноценной системы апелляционного обжалования. И ее небольшой Верховный суд произвел... Дело: Министерство юстиции против HJ. (2006 год) – одно из наиболее значимых заявлений в рамках Содружества, касающееся одного из самых сложных аспектов Конвенции о похищении детей 1980 года: о том, как суд должен осуществлять свои дискреционные полномочия после того, как ребенок... уже урегулировано.Урок заключается в том, что быстрота и справедливость не являются взаимоисключающими понятиями – именно скорость рассмотрения дел в обычных ситуациях обеспечивает системе легитимность для применения свободы усмотрения в исключительных случаях. Данная информация носит образовательный характер и не является юридической консультацией.

Введение.

В этой серии подробно рассматривались системы, работающие с низкой эффективностью: в Турции – 384 дня [№21], в Мексике – ожидающие рассмотрения дела [№11], в Бразилии – апелляции [№1]. Справедливость и практическая ценность требуют уделять равное внимание системам, которые работают эффективно. Одним из примеров является Израиль, где полный цикл рассмотрения дела занимает 83 дня [№10]; другим – суды Германии, где этот срок составляет 97 дней [№9]. Третьей страной, отличающейся меньшим масштабом, более тихой работой и оказавшей значительное влияние в теории, является Новая Зеландия.

Согласно данным глобального исследования за 2021 год, показатели для Новой Зеландии во многом отражают принципы, заложенные в самом Гаагском соглашении 1980 года о похищении детей. Из 24 поступивших заявлений о возврате ребенка, 17 дел завершились возвращением ребенка – это соответствует показателю успешного разрешения в 71%....что является одним из самых высоких показателей среди действующих систем. Центральный орган направлял заявления в суд в... 26 дней. В среднем, и суды выносили решения в пользу... 129; в целом, по всей системе в среднем... 135 дней.(Данные о сроках в 26 и 129 дней являются средними значениями, полученными из немного отличающейся выборки, и не являются простым суммированием к общему показателю в 135 дней — однако каждый этап процесса действительно проходит достаточно быстро). Этот средний показатель в 135 дней значительно ниже среднемирового показателя в 207 дней и почти в три раза быстрее, чем самые медленные маршруты, такие как маршрут через Турцию, занимающий 384 дня [#21] — при этом во всех случаях доступна полная апелляционная инстанция. Шестнадцать из семнадцати возвращений были... судебный. — это не система, призванная избегать сложных дел; это система, предназначенная для их быстрого рассмотрения.

Несмотря на это, самый значительный вклад Новой Зеландии в эту область – это не статистические данные, а судебное решение, которое определило подход стран англосаксонской правовой системы к наиболее деликатному моменту применения Гаагской конвенции 1980 года о гражданском похищении детей: к ситуации, когда речь идет о ребенке, который… уже урегулировано..

Юридическая основа: вопросы возврата ребенка, урегулирования споров и свободы усмотрения суда.

Два ключевых момента определяют рассматриваемый ниже случай. Во-первых, как и во всех материалах этой серии: решение о возвращении ребенка в рамках Гаагской конвенции определяет только... какие суды какой страны. Решение вопроса об опеке касается не того, кто "побеждает", а установления порядка осуществления родительских прав и обязанностей. Возвращение ребенка – это не то же самое, что определение порядка опеки. Во-вторых, Конвенция не является абсолютной. Статья 12. предусматривает, что если с момента похищения ребенка прошло более года и ребенок в настоящее время... урегулировано; урегулированное. В новых условиях суд больше не обязан выносить решение о возвращении ребенка – это положение, которое законодательство Новой Зеландии трактует следующим образом: пункт 1 статьи 106(1)(a) Закона о заботе о детях от 2004 года.. Как только такая защита будет заявлена... учреждена; создана....возникает сложный вопрос: доминирует ли в настоящее время политика Конвенции, направленная на возвращение ребенка, настолько сильно, что отказ в возвращении требует наличия "исключительных" обстоятельств, или же суд действительно обладает достаточной свободой усмотрения? Этот вопрос является предметом исследования... Дело: Министерство юстиции против HJ..

Что произошло?

Дело: Министерство юстиции против HJ. В 2006 году дело дошло до вновь созданного Верховного суда Новой Зеландии. Ситуация, описанная в этом деле, типична для подобных случаев: дети были вывезены из Австралии в Новую Зеландию в начале 2002 года; процедура возврата была инициирована только в конце 2003 года, почти через два года; к тому времени, когда суды рассмотрели вопрос, жизнь детей укоренилась в Новой Зеландии, и аргумент о невозможности возвращения на основании пункта 1(а) статьи 106 закона был непосредственно применен [математическое соотношение статей №1, №5, №15].

Юридический вопрос заключался в следующем: ключевой проблемой, разделяющей суть данного соглашения, является вопрос о том, может ли такое положение дел, как урегулирование спора, служить основанием для... учреждена; создана....как суду следует осуществлять свои полномочия – доминирует ли по-прежнему политика возвращения ребенка, предусмотренная Конвенцией, так что отказ в возвращении требует наличия обстоятельств "исключительного" характера? Или же свобода усмотрения суда является действительно неограниченной?

Верховный суд постановил, что данная свобода усмотрения является широкой и неограниченной – в общем случае, без необходимости доказывания наличия каких-либо "исключительных обстоятельств". Суд оценивает цели Конвенции – оперативное возвращение ребенка в интересах детей как группы, предотвращение похищений и соблюдение принципов взаимного уважения между государствами-участниками – с учетом конкретных обстоятельств, на которых основана заявленная защита, и благополучия непосредственно данного ребенка, рассматриваемого судом. В случаях, когда достигнуто реальное соглашение, основной принцип Конвенции (быстрое возвращение до того, как ребенок адаптируется к новой жизни) по определению не был реализован, и, следовательно, его значимость снижается пропорционально. Апелляционная жалоба была отклонена; дети остались.

Эта концепция не осталась незамеченной. В следующем году Палата лордов в... Дело о M. [Статья №5] устанавливала ту же структуру для Соединенного Королевства: леди Хейл (Baroness Hale) высказала мнение, что "в случаях, когда право выбора возникает из положений самой Конвенции... это право является абсолютным", и отклонила любые дополнительные критерии исключительности. Независимо от того, оказывало ли одно судебноe разбирательство прямое влияние на другое, доктрина о праве усмотрения при разрешении споров, принятая странами Содружества, была сформулирована в этих двух решениях в течение года, причем Верховный суд Новой Зеландии, несмотря на свою небольшую численность, первым пришел к такому выводу. Небольшие системы могут оказывать влияние.

Почему система работает быстро.

Скорость рассмотрения дел в Новой Зеландии обусловлена не только географическими факторами. Ее составляющие понятны и, как правило, могут быть воспроизведены:

1. Конвенция является внутренним законодательным актом. Закон о заботе о детях 2004 года (статьи 94–124) напрямую интегрирует механизмы Гаагской конвенции от 1980 года в новозеландское семейное право, определяя основания для обращения в суд, способы защиты, полномочия суда и сроки рассмотрения дел, таким образом исключая возможность возникновения вопросов о взаимодействии международного договора и национального законодательства. В отличие от этого, в Мексике существуют пробелы в законодательстве, регулирующем применение конвенции [№11].
2. Центральный орган, действующий на основе принципа добровольности и готовый к оперативной работе. Центральный орган при Министерстве юстиции активно стремится к добровольному возвращению ребенка до и параллельно с судебным разбирательством, а также содействует проведению судебных процедур для родителя-заявителя – заявитель за рубежом не остается один на один с иностранной правовой системой. Показатель "от приема заявления до начала судебного процесса" в 26 дней отражает работу приемной службы, которая рассматривает себя как канал, а не как барьер [в отличие от исключения, предусмотренного статьей 27 Испании, пункт #22].
3. Единая специализированная юрисдикция в сфере семейного права. в небольшой стране: эффект концентрации экспертных знаний; Германия предприняла целенаправленные законодательные шаги [№9]; в Новой Зеландии это происходит структурно.
4. Синергия мер по предотвращению похищений детей, связанных с пересечением границ. Как и в Великобритании [№18], географическое положение играет важную роль – каждый выход является точкой контроля, поэтому меры по предотвращению незаконного перемещения ребенка легче применять, что позволяет снизить количество дел, доходящих до стадии судебного разбирательства.

Важные оговорки должны быть указаны в том же абзаце. Двадцать четыре случая – это небольшое количество, и показатели могут значительно меняться из года в год. Центральный орган отклонил 3 из 24 поданных заявлений на рассмотрение, что составляет показатель отказа 12,5%, который требует той же прозрачности в отношении причин и пересмотра, которую эта серия требовала от Испании [№22]. И два преимущества – масштаб и изоляция – не являются универсальными: Германия демонстрирует, что модель может быть масштабирована, но ни одна политика не может предоставить безвыходному государству выход к побережью. То, что является универсальным, это... дизайн: нормативный акт, активное участие штата Калифорния, концентрация судебных разбирательств, приоритет добровольного решения споров.

Что это говорит об ограничениях, присущих самой Гаагской конвенции (1980 г.) в области международного права о похищении детей.

Новый Зеландия демонстрирует, что именно текст Конвенции не является определяющим фактором эффективности ее применения – решающее значение имеют механизмы, обеспечивающие ее реализацию. Один и тот же договор, применяемый в течение 384 дней в одной стране, может применяться всего 135 дней в другой; разница заключается в национальном законодательстве, активной Центральной власти, специализированных судах и приоритете добровольного урегулирования споров, что само по себе не предусмотрено Конвенцией. Более того, этот принцип имеет важное теоретическое значение: Новый Зеландия могла позволить себе гибкий подход к разрешению дел именно потому, что... поскольку Высокая скорость рассмотрения дел приводит к тому, что урегулирование споров становится редкостью. Быстрая система сталкивается с небольшим количеством детей, находящихся в стабильной ситуации, и может рассматривать каждого ребенка как исключение из правил; медленная же система создает "стабильных" детей по расписанию, а затем должна решать, имеет ли значение сам договор. Таким образом, правильная последовательность реформ всегда остается неизменной: сначала необходимо наладить работу системы (ускорить процесс), и тогда принципы правоприменения во многом решатся сами собой.

Что родители и специалисты должны знать.

Для родителей, информация, представленная здесь, носит практический характер и не является юридической консультацией. Важно понимать, что скорость играет ключевую роль: в быстро функционирующей системе возможность защиты путем урегулирования дела (settlement defence) практически не реализуется. Поэтому самое ценное, что любой человек, вовлеченный в трансграничный спор, может сделать – это действовать. ранний... прежде чем начнется новая жизнь и ГХ— возникают вопросы, требующие тщательного рассмотрения. Для лиц, принимающих политические решения, Новая Зеландия является наглядным примером успешной модели: разработанная структура (ратифицированная Конвенция как внутренний закон, активный добровольный центральный орган, специализированный судебный орган) может быть успешно применена даже в условиях отличных от новозеландских, и результатом является система, работающая оперативно. и Сохраняет все предусмотренные процессуальные гарантии апелляционного обжалования. И самый важный профессиональный урок заключается в том, что небольшие примеры – Израиль, Германия, Новая Зеландия – являются основополагающими для всей области: именно они делают критику других стран справедливой, поскольку утверждение "это невозможно" опровергается одновременно на трех континентах.

Ограничения.

Данные Новой Зеландии за 2021 год основаны на небольшом количестве дел (24 заявления о возвращении ребенка), поэтому показатели отдельных лет могут значительно колебаться, и цифры отражают тенденцию, а не точную позицию в рейтинге; данные за 2021 год также были подвержены влиянию пандемии. ГХ и Дело о M. Выводы, представленные здесь, обобщены на основе судебных решений и научных исследований. Данная информация носит образовательный характер и не может служить заменой консультации квалифицированного юриста в соответствующей юрисдикции.

Заключение.

Новая Зеландия является ответом на возражение, которое прослеживается во всех разделах этой серии, касающихся медленной работы системы – а именно, что справедливость и скорость оказываются взаимоисключающими. Вот юрисдикция, которая возвращает детей за 135 дней. и Один из документов, подготовленных одним из государств Содружества, содержит наиболее взвешенное разъяснение случаев, когда возвращение детей не должно осуществляться вообще. Эти два достижения не противоречат друг другу; они представляют собой одно и то же достижение. Система, достаточно быстрая для урегулирования дела, редко может позволить себе относиться к нему серьезно, когда дело поступает на рассмотрение, – а система, которая относится ко всем этапам с должной серьезностью, заслуживает доверия, что делает ее дискреционные полномочия законными. Быстрота, справедливость и эффективность: именно эти качества являются мерилом для всей остальной системы.

Часто задаваемые вопросы.

Что определяет скорость работы системы, основанной на Гаагской конвенции о похищении детей 1980 года, в Новой Зеландии? Четыре ключевых момента: Конвенция непосредственно включена в национальное законодательство (Закон "Об обеспечении благополучия детей" от 2004 года), Центральный орган активно стремится к добровольному возвращению ребенка и оказывает помощь заявителю, юрисдикция по делам о семейных спорах является централизованной и специализированной, а островное географическое положение способствует предотвращению подобных ситуаций. В 2021 году среднее время рассмотрения дел составляло около 135 дней от начала до завершения, что значительно ниже среднемирового показателя в 207 дней.

**Что такое...** Дело: Министерство юстиции против HJ. решить? **Тогда, когда установлена защита в соответствии с Гаагской конвенцией, такая как соглашение сторон, право суда решать, приказать ли вернуть ребенка или нет, является "неограниченным" – то есть, суд обладает свободой усмотрения и не обязан учитывать наличие "исключительных обстоятельств". Суд оценивает цели Конвенции в сопоставлении с фактическими обстоятельствами и благополучием ребенка. В деле HJ дети находились на территории Новой Зеландии.

Является ли высокий процент возврата детей положительным показателем? Всё зависит от конкретной ситуации. Решение о возвращении ребенка определяет место рассмотрения дела, а не вопросы опеки, и Конвенция предусматривает определенные основания для отказа в возврате именно потому, что возврат не всегда является правильным решением. Показатель в 71%, достигнутый Новой Зеландией, заслуживает внимания, поскольку... Быстро. и в основном на основании судебных решений – что свидетельствует о том, что система оперативно рассматривает сложные дела, а не уклоняется от их рассмотрения.

Означает ли аргумент о "установившемся месте жительства ребенка" то, что родитель может добиться успеха за счет затягивания процесса? Вопрос не является простым. Данная норма применяется только спустя более чем год и требует достижения реального соглашения, причем даже в этом случае суд обладает определенной свободой усмотрения. Однако именно поэтому скорость рассмотрения дела имеет такое большое значение: чем быстрее дело возбуждено и рассмотрено, тем меньше вероятность того, что вопрос урегулирования станет актуальным.