"Sebuah Batas yang Terbuat dari Kertas: CPIAP, Persetujuan Kedua Orang Tua, dan Pencegahan Penculikan Anak dari Negara Tanpa Pengawasan Perbatasan."

Ringkasan Eksekutif.

Amerika Serikat, yang menangani jumlah kasus Konvensi Den Haag terbesar di dunia, tidak memiliki kontrol keluar imigrasi – tidak ada pihak yang memeriksa siapa saja yang meninggalkan negara tersebut. Oleh karena itu, upaya pencegahan di Amerika Serikat berfokus pada... dokumen daripada melewati perbatasan: sejak tahun 2001, paspor Amerika Serikat untuk anak di bawah usia 16 tahun memerlukan persetujuan dari kedua orang tua, dan... Program Peringatan Penerbitan Paspor Anak-Anak. (CPIAP) memberitahukan kepada orang tua yang terdaftar setiap kali ada permohonan paspor untuk anak tersebut. Pada dasarnya, ini adalah semacam "perbatasan" yang dibuat dari dokumen. Artikel ini menjelaskan bagaimana sistem tersebut bekerja, dan – menurut pernyataan pemerintah sendiri – terdapat dua celah dalam sistem: anak-anak yang memiliki kewarganegaraan ganda dapat memperoleh paspor negara asing berdasarkan peraturan negara lain, dan bahkan seorang anak yang identitasnya telah diverifikasi (documented child) dapat dengan mudah dibawa keluar karena tidak ada pemeriksaan pada saat keberangkatan. Arsitektur pencegahan yang komprehensif (yang meliputi kontrol dokumen di AS ditambah kontrol keberangkatan ala Inggris) belum diterapkan di mana pun. Informasi ini bersifat edukatif, bukan merupakan nasihat hukum.

Pendahuluan.

Artikel sebelumnya menjelaskan tentang mekanisme perbatasan di Inggris: peringatan di komputer kepolisian terkait pintu masuk dan keluar, petugas pengadilan yang menyita paspor, serta suatu wilayah di mana setiap jalur keluar merupakan pos pemeriksaan (artikel #18). Amerika Serikat – negara dengan jumlah kasus Konvensi Hague tertinggi di dunia – tidak memiliki sistem seperti itu. Amerika Serikat tidak memiliki kontrol keluar (batasan keberangkatan). Tidak ada petugas yang memeriksa dokumen saat keberangkatan; tidak ada perintah pengadilan yang mencantumkan nama pada sistem di gerbang keberangkatan; seorang orang tua bersama anak dan tiket pesawat dapat meninggalkan negara tersebut dengan mudah. Departemen Luar Negeri sendiri menyatakan demikian, secara langsung, di halaman-halaman pencegahannya.

Oleh karena itu, upaya pencegahan di Amerika Serikat terpaksa bersifat inovatif. Jika Anda tidak dapat menghentikan pelaku perjalanan di perbatasan, maka Anda harus menghentikan... dokumen sebelum perjalanan itu terjadi. Sistem di Amerika Serikat adalah sebuah batasan yang terbuat dari dokumen – dan ceritanya, termasuk celah-celah dalam dokumen tersebut, merupakan sesuatu yang seharusnya dipelajari oleh setiap negara yang sedang mempertimbangkan kebijakan pencegahan.

Latar Belakang Hukum: Pencegahan, bukan pemulangan.

Sebagian besar seri ini membahas tentang Konvensi Den Haag. kembalinya solusi – apa yang terjadi. setelah Seorang anak secara tidak sah dibawa ke luar negeri. Artikel ini membahas tentang... pencegahan.: alat-alat hukum domestik yang bertujuan untuk mencegah terjadinya penculikan anak secara ilegal. Di Amerika Serikat, upaya pencegahan hampir seluruhnya bergantung pada kontrol paspor (persetujuan dari kedua orang tua dan pemberitahuan penerbitan), karena negara tersebut tidak memeriksa siapa yang keluar melalui perbatasan. Ini bukanlah solusi berdasarkan Konvensi Den Haag; ini adalah langkah awal yang, jika berhasil, berarti mekanisme pelaksana Konvensi tidak perlu digunakan.

Apa yang terjadi?

Sistem ini berakar pada peraturan perundang-undangan dan merupakan kisah tentang orang tua yang ditinggalkan oleh anak mereka. Pada tahun 1990-an, paspor Amerika Serikat untuk seorang anak dapat diperoleh dengan... satu orang tua tunggal. Orang tua yang merencanakan pemindahan anak seringkali memanfaatkan fakta tersebut; sementara orang tua yang tertinggal berulang kali menemukan bahwa dokumen perjalanan yang memungkinkan hilangnya anak mereka telah diterbitkan secara sah, hanya dengan satu tanda tangan, oleh pemerintah mereka sendiri. Advokasi dari para orang tua tersebut – sebagaimana didokumentasikan dalam arsip kongres pada masa itu – menghasilkan... Pasal 236 dari Undang-Undang Publik Nomor 106-113. (Undang-Undang Otorisasi Hubungan Luar Negeri, yang ditandatangani pada bulan November 1999), dan pada bulan Juni 2001, peraturan pelaksana dari Departemen Luar Negeri mulai berlaku.

Aturan yang berlaku adalah... persyaratan persetujuan dari kedua orang tua.: paspor warga negara Amerika Serikat untuk seorang anak. di bawah usia 16 tahun. memerlukan persetujuan dari kedua orang tua (atau wali) – idealnya keduanya hadir secara langsung, atau salah satu hadir dengan persetujuan yang telah dinotariskan dari pihak lain menggunakan Formulir DS-3053. Pengecualian berlaku – misalnya, hak asuh tunggal yang didokumentasikan melalui perintah pengadilan, atau "keadaan keluarga yang mendesak/khusus" sebagaimana diuraikan dalam Formulir DS-5525 – namun aturan dasarnya berubah: paspor, satu-satunya cara praktis untuk keluar dari negara tanpa kontrol keberangkatan, sekarang memerlukan dua tanda tangan.

Di sekitar aturan tersebut, Departemen membangun... Program Peringatan Penerbitan Paspor Anak (Children's Passport Issuance Alert Program/CPIAP). – yang dalam Laporan Tahunan 2025 miliknya disebut sebagai "salah satu alat terkuat kami untuk mencegah IPCA" [laporan AS tahun 2025, halaman 9]. Seorang orang tua (atau pengadilan) mendaftarkan seorang anak; setelah itu, Setiap permohonan paspor Amerika Serikat yang diajukan untuk anak tersebut, di mana pun di dunia, akan memicu pemberitahuan kepada orang tua terdaftar sebelum paspor tersebut diterbitkan. — umumnya mengubah rencana yang disembunyikan menjadi sengketa hukum sementara semua pihak masih berada di negara yang sama. Pendaftaran bersifat gratis dan berlaku hingga anak tersebut berusia 18 tahun, serta beroperasi bersama tim pencegahan khusus dari Departemen, yang telah menangani sejumlah kasus. Lebih dari 15.000 permintaan informasi pencegahan yang diterima hanya pada tahun 2024 saja..

Keberhasilan, seperti halnya semua upaya pencegahan, seringkali berupa situasi yang tidak terjadi – misalnya, penerbangan yang tidak pernah dipesan atau permohonan yang ditarik setelah surat peringatan diterima. Tidak ada pihak yang mempublikasikan jumlah kasus semacam ini. terdapat Seperti yang terdokumentasi dalam bagian Tanya Jawab (FAQ) resmi dari pemerintah, terdapat dua kekurangan mendasar dalam dokumen tersebut.

Analisis Studi Kasus – dua kekurangan, menurut pernyataan pemerintah sendiri.

1. Celah hukum terkait kewarganegaraan ganda. Departemen Luar Negeri, dalam bagian Tanya Jawab (FAQ) tentang pencegahan, menyatakan dengan jelas bahwa CPIAP dan aturan mengenai kedua orang tua berlaku. Amerika Serikat. hanya paspor. Seorang anak yang juga merupakan warga negara dari negara lain dapat memperoleh... yang paspor negara tersebut dari kedutaan negaranya. miliknya. aturan – dan banyak negara hanya menerbitkan paspor untuk salah satu orang tua saja. Posisi Departemen sendiri adalah bahwa departemen tersebut tidak dapat mencegah pemerintah asing mengeluarkan paspornya, yang mencerminkan realitas bagi jutaan keluarga binationil – tepatnya keluarga-keluarga di mana risiko penculikan sangat tinggi. Perbaikan parsial yang ada bersifat prosedural dan tidak sempurna: pengadilan AS dapat memerintahkan... semua paspor, termasuk paspor asing, diserahkan kepada pihak ketiga yang netral; dan orang tua dapat mengirimkan surat ke kedutaan besar terkait, melampirkan salinan putusan pengadilan tentang hak asuh, serta mengajukan permintaan penahanan – beberapa negara menghormati permintaan tersebut, sementara yang lain tidak, dan tidak ada perjanjian yang mewajibkannya.

2. Jalan keluar yang terbuka. Bahkan seorang anak yang identitasnya telah didokumentasikan, harus... terverifikasi. untuk dihentikan, dan Amerika Serikat tidak secara sistematis memeriksa orang yang meninggalkan negara tersebut melalui udara, darat, atau laut. Untuk orang tua yang bukan warga negara AS, terdapat mekanisme terbatas—yaitu... Program Pencegahan Keberangkatan....sebuah sistem peringatan dari Departemen Keamanan Dalam Negeri yang dapat menandai seseorang asing yang menjadi perhatian – namun untuk kasus standar, yaitu orang tua warga negara AS dengan dokumen yang sah, tidak ada padanan Amerika Serikat yang setara dengan sistem peringatan pelabuhan di Inggris. Ketika keberangkatan benar-benar akan segera terjadi, langkah praktis yang diambil biasanya melibatkan polisi (dengan surat perintah dari pemerintah daerah, Pusat Nasional untuk Anak Hilang dan Korban Eksploitasi, FBI dalam kasus penculikan anak oleh orang tua), serta improvisasi antara maskapai penerbangan dan pengadilan – sebuah upaya darurat, bukan sistem yang terstruktur.

Kesimpulan perbandingan yang jujur: Amerika Serikat telah membangun salah satu sistem yang paling kuat. dokumen pengawasan dan merupakan yang paling lemah. keberangkatan kontrol; Inggris Raya, memiliki penekanan yang berlawanan (pasal #18). Perlindungan suatu keluarga bergantung, secara sewenang-wenang, pada sistem hukum yang dipilih oleh negara mereka. Ketidakadilan tersebut — yang hanya terlihat ketika sistem dibandingkan satu sama lain — adalah jenis masalah yang ingin diungkapkan melalui audit pencegahan yang dilakukan secara per negara.

Apa yang Ditunjukkan Hal Ini Mengenai Batasan Konvensi Den Haag Sendiri.

Kasus di AS menunjukkan bahwa pencegahan merupakan tanggung jawab nasional yang tidak dapat dipenuhi oleh Konvensi ini. Perjanjian ini adalah solusi setelah terjadinya penculikan; apakah penculikan terjadi atau tidak, bergantung pada peraturan dan kontrol keberangkatan masing-masing negara, yang sangat beragam dan seringkali saling bertentangan. Amerika Serikat menutup satu celah (paspor untuk orang tua tunggal) dengan aturan yang membutuhkan waktu satu dekade advokasi dari para orang tua untuk diwujudkan – namun meninggalkan dua celah lainnya yang sengaja dibiarkan terbuka atau karena pilihan konstitusional. Batasan mendasar lainnya adalah bahwa tidak ada negara yang membangun... lengkap sistem pencegahan, sehingga anak-anak tetap terlindungi dari satu jalur tertentu, namun justru terpapar pada jalur lainnya, berdasarkan prinsip yang tidak lebih dari di mana negara tempat mereka tinggal.

Apa yang Perlu Dipahami oleh Orang Tua dan Para Profesional.

Bagi orang tua di Amerika Serikat yang memiliki kekhawatiran apapun, langkah paling berharga dan termurah – sebuah dorongan untuk bertindak, bukan nasihat hukum – adalah mendaftarkan anak dalam program CPIAP: program ini gratis, berlaku hingga usia 18 tahun, tidak memerlukan perintah pengadilan atau pengacara, dan mengubah rencana rahasia menjadi rencana yang diketahui secara resmi. Jika risiko bersifat nyata, ajukan permohonan perintah pengadilan yang mencakup... semua paspor (baik paspor Amerika Serikat maupun paspor negara asing, yang diserahkan kepada pengadilan atau penasihat hukum), memberitahu kedutaan besar terkait dengan salinan perintah pengadilan yang terlampir, dan mendokumentasikan semua hal untuk keperluan catatan DS-3053/DS-5525. Untuk keluarga binationa, asumsikan bahwa paspor kedua ada atau dapat diperoleh – pencegahan ini hanya mencakup dokumen Amerika Serikat, sehingga hanya menutupi setengah dari kemungkinan keberangkatan; oleh karena itu, konsultasikan dengan pengacara mengenai peraturan penerbitan paspor di negara lain sebelum masalah tersebut muncul. Bagi para pembuat kebijakan di seluruh dunia, struktur lengkapnya adalah sebagai berikut: penerbitan paspor untuk kedua orang tua ditambah pemberitahuan tentang penerbitan (di AS). dan peringatan di pelabuhan, penyitaan paspor, dan kehadiran petugas penegak hukum yang bertugas (Inggris Raya) – hal ini tidak ada di mana pun, dan membangun sistem tersebut hanya akan membutuhkan sebagian kecil dari biaya litigasi selama satu tahun.

Batasan-batasan.

Berikut adalah analisis sistem dan kebijakan dari program-program resmi di Amerika Serikat berdasarkan panduan terkini; prosedur dapat berubah. Efektivitas pencegahan belum terukur, baik di sini maupun di tempat lain — tidak ada negara yang mempublikasikan berapa banyak kasus penculikan yang berhasil dicegah oleh mekanisme pencegahannya. Artikel ini tidak membahas berbagai instrumen hukum negara bagian yang juga berperan dalam pencegahan. Ini bukanlah pengganti nasihat dari seorang pengacara yang berkualifikasi dalam situasi mendesak.

Kesimpulan.

Amerika Serikat mencegah penculikan dengan menggunakan dokumen karena negara tersebut tidak mengawasi perbatasannya sendiri – sebuah pilihan yang berkaitan dengan kebebasan sipil, namun memiliki konsekuensi nyata dan terdokumentasi, yang ditanggung oleh orang tua yang ditinggalkan dalam kasus ini. Aturan dua orang tua (two-parent rule) dan CPIAP adalah hal yang nyata, berharga, dan gratis; namun, menurut pernyataan pemerintah sendiri, keduanya hanya merupakan setengah dari solusi. Pelajaran bagi setiap negara tetap sama seperti yang terus ditekankan dalam seri ini: keadilan termurah di bidang ini adalah penculikan yang tidak pernah terjadi – dan belum ada satu pun negara yang membangun sistem lengkap yang dapat mewujudkannya.

Pertanyaan yang Sering Diajukan.

Apakah Amerika Serikat melakukan pemeriksaan terhadap orang-orang yang meninggalkan negara ini untuk mencegah penculikan anak? Tidak. Amerika Serikat tidak memiliki sistem kontrol keluar yang terstruktur. Sistem pencegahannya beroperasi melalui paspor, yaitu dengan memerlukan persetujuan dari kedua orang tua untuk penerbitan paspor, serta program peringatan CPIAP (Child Passport Issuance Alert Program).

Apa itu CPIAP, dan apakah ada biaya yang terkait dengannya? Program Peringatan Penerbitan Paspor Anak memungkinkan seorang orang tua atau pengadilan untuk mendaftarkan seorang anak, sehingga setiap permohonan paspor AS atas nama anak tersebut akan memicu pemberitahuan sebelum paspor diterbitkan. Pendaftaran bersifat gratis dan berlaku hingga anak tersebut berusia 18 tahun.

Apakah CPIAP dapat mencegah anak saya memperoleh paspor negara asing? Nomor CPIAP dan aturan mengenai kedua orang tua hanya berlaku untuk... Amerika Serikat. paspor. Seorang anak yang juga merupakan warga negara dari negara lain mungkin dapat memperoleh paspor negara tersebut berdasarkan peraturan yang berlaku di negara tersebut. Hal ini merupakan celah hukum yang diketahui; pengadilan dapat memerintahkan semua paspor diserahkan, dan orang tua dapat meminta kedutaan asing untuk mencatat informasi mengenai anak tersebut, meskipun tidak semua kedutaan bersedia melakukannya.

Apa yang dimaksud dengan "persetujuan dari kedua orang tua"? Untuk pembuatan paspor AS bagi anak di bawah usia 16 tahun, kedua orang tua (atau wali) harus memberikan persetujuan – dengan hadir bersama, atau salah satu dengan persetujuan yang telah dinotariskan dari pihak lainnya (Formulir DS-3053) – kecuali jika terdapat pengecualian (hak asuh tunggal berdasarkan perintah pengadilan, atau keadaan mendesak/khusus sebagaimana tercantum dalam Formulir DS-5525).