"कागज का एक सीमांकन: सीपीआईएपी (CPIAP), दो माता-पिता की सहमति, और उस देश से अपहरण को रोकने के उपाय जहाँ कोई प्रवेश/निकास नियंत्रण नहीं है।"

कार्यकारी सारांश।

संयुक्त राज्य अमेरिका, जो दुनिया में हेग सम्मेलनों से संबंधित मामलों की सबसे बड़ी संख्या को संभालता है, के पास कोई निकास नियंत्रण प्रणाली नहीं है – कोई भी यह जांच नहीं करता कि देश से कौन बाहर जा रहा है। इसलिए, अमेरिकी स्तर पर निवारक उपाय केवल... दस्तावेज़। सीमा के बजाय: वर्ष 2001 से, 16 वर्ष से कम उम्र के बच्चे के लिए अमेरिकी पासपोर्ट जारी करने के लिए दोनों माता-पिता की सहमति आवश्यक है, और... बच्चों के पासपोर्ट जारी करने से संबंधित चेतावनी कार्यक्रम। (CPIAP) एक पंजीकृत माता-पिता को सूचित करता है जब किसी भी व्यक्ति द्वारा उस बच्चे के पासपोर्ट के लिए आवेदन किया जाता है। यह, अनिवार्य रूप से, कागज़ का बना एक सीमा रेखा है। यह लेख बताता है कि यह प्रणाली कैसे काम करती है, और - सरकार की अपनी भाषा में - इसकी दो कमज़ोरियाँ: जिन बच्चों के पास दूसरा नागरिकता है, वे किसी अन्य देश के नियमों के अनुसार विदेशी पासपोर्ट प्राप्त कर सकते हैं, और यहां तक कि जिनके दस्तावेज़ मौजूद हैं, उन्हें भी बिना किसी जांच के बस इसी तरह से देश से बाहर ले जाया जा सकता है। संपूर्ण निवारण संरचना (अमेरिकी दस्तावेज़ नियंत्रणों के साथ-साथ यूके-शैली के प्रस्थान नियंत्रण) कहीं भी मौजूद नहीं है। यह केवल जानकारी प्रदान करने वाला लेख है, कानूनी सलाह नहीं।

परिचय

पिछले लेख में ब्रिटेन की सीमा नियंत्रण प्रणाली का वर्णन किया गया था: पुलिस कंप्यूटर पर पोर्ट अलर्ट, अदालत के अधिकारी द्वारा पासपोर्ट जब्त करना, और एक ऐसा द्वीप जहाँ हर निकास एक द्वार है (अनुच्छेद #18)। संयुक्त राज्य अमेरिका – वह देश जिसमें दुनिया में सबसे अधिक हेग कन्वेंशन से संबंधित मामले हैं – में इनमें से कुछ भी नहीं है। संयुक्त राज्य अमेरिका में कोई निकास नियंत्रण नहीं है। कोई भी अधिकारी बाहर निकलते समय दस्तावेजों की जांच नहीं करता है; किसी भी न्यायालय के आदेश से प्रस्थान द्वार पर किसी नाम को चिह्नित नहीं किया जाता है; एक माता-पिता अपने बच्चे और बोर्डिंग पास के साथ बस निकल जाते हैं। अमेरिकी विदेश विभाग स्वयं, स्पष्ट शब्दों में, अपनी रोकथाम संबंधी पृष्ठों पर इसका उल्लेख करता है।

इसलिए, अमेरिकी अधिकारियों को निवारक उपायों के लिए रचनात्मक दृष्टिकोण अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ा। यदि आप सीमा पर यात्रा करने वाले व्यक्ति को रोकने में असमर्थ हैं, तो आपको... (वाक्य अधूरा है) दस्तावेज़। यात्रा शुरू होने से पहले। अमेरिकी प्रणाली एक कागजी सीमा है – और इसकी कहानी, जिसमें इस कागज में मौजूद कमियां भी शामिल हैं, का अध्ययन हर उस देश को करना चाहिए जो निवारक नीतियों पर विचार कर रहा है।

कानूनी पृष्ठभूमि: निवारण, वापसी नहीं।

यह श्रृंखला का अधिकांश भाग हेग कन्वेंशन से संबंधित है। वापसी। उपाय - क्या होता है। "इसके बाद" एक बच्चे को गलत तरीके से विदेश ले जाया जाता है। यह लेख इसी विषय पर आधारित है। निवारण।: वे घरेलू उपाय हैं जिनका उद्देश्य किसी गलत तरीके से बच्चे को देश से बाहर ले जाने की घटना को ही रोकना है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, निवारण का आधार लगभग पूरी तरह से पासपोर्ट नियंत्रण पर टिका हुआ है (दो अभिभावकों की सहमति और जारी करने संबंधी चेतावनी), क्योंकि यह देश यह जांच नहीं करता कि सीमा पार कौन जा रहा है। ये हेग संधिविधि के उपाय नहीं हैं; बल्कि ये प्रारंभिक चरण हैं जो, जब प्रभावी होते हैं, तो इसका अर्थ है कि संधिविधि का अनुवर्ती प्रक्रिया कभी आवश्यक नहीं होता।

क्या हुआ?

सिस्टम की उत्पत्ति विधायी है, और यह उन माता-पिता की कहानी है जो अपने बच्चों को पीछे छोड़कर गए हैं। 1990 के दशक में, एक अमेरिकी पासपोर्ट किसी बच्चे के लिए प्राप्त किया जा सकता था... एक। माता-पिता में से एक अकेला। जिन माता-पिताओं ने बच्चों को किसी अन्य स्थान पर ले जाने की योजना बनाई थी, उन्होंने इस परिस्थिति का लाभ उठाया; और उन माता-पिताओं को, जिन्हें पीछे छोड़ दिया गया था, बार-बार यह पता चला कि उनके बच्चे के गायब होने की अनुमति देने वाला यात्रा दस्तावेज, वैध रूप से, केवल एक हस्ताक्षर के माध्यम से, उनकी अपनी सरकार द्वारा जारी किया गया था। उस समय के कांग्रेस अभिलेखों में दर्ज किए गए उन माता-पिताओं के प्रयासों ने... सार्वजनिक कानून 106-113 का धारा 236। (विदेशी संबंधों के लिए प्राधिकरण अधिनियम, जिसे नवंबर 1999 में हस्ताक्षरित किया गया था), और जून 2001 में, राज्य विभाग का कार्यान्वयन नियम लागू हुआ।

नियम यह है कि... दो माता-पिता की सहमति की आवश्यकता।": एक बच्चे के लिए अमेरिकी पासपोर्ट।" 16 वर्ष से कम आयु के। इसके लिए दोनों माता-पिता (या अभिभावकों) की सहमति आवश्यक है - आदर्श रूप से दोनों की उपस्थिति होनी चाहिए, या एक व्यक्ति की उपस्थिति में दूसरे की नोटरीकृत सहमति फॉर्म DS-3053 पर होनी चाहिए। कुछ अपवाद मौजूद हैं - जैसे कि अदालत के आदेश द्वारा प्रदत्त एकमात्र कानूनी हिरासत, या फॉर्म DS-5525 पर उल्लिखित "अत्यावश्यक/विशेष पारिवारिक परिस्थितियाँ" - लेकिन सामान्य नियम बदल गया है: पासपोर्ट, जो किसी ऐसे देश से बाहर निकलने का एकमात्र व्यावहारिक माध्यम है जहाँ कोई निकास नियंत्रण नहीं है, अब दो हस्ताक्षरों की आवश्यकता होती है।

नियमों के आधार पर, विभाग ने... (आगे का वाक्य उपलब्ध नहीं है)। बच्चों के पासपोर्ट जारी करने संबंधी चेतावनी कार्यक्रम (Children's Passport Issuance Alert Program - CPIAP). – जिसे इसकी अपनी 2025 की वार्षिक रिपोर्ट में "हमारे सबसे प्रभावी उपकरणों में से एक, जो SafeReturn Alliance को रोकने में सहायक है" कहा गया है [US 2025 रिपोर्ट, पृष्ठ 9]। एक माता-पिता (या न्यायालय) किसी बच्चे को नामांकित करता है; इसके बाद, किसी भी बच्चे के लिए, चाहे वह दुनिया में कहीं भी हो, अमेरिकी पासपोर्ट के लिए किए गए किसी भी आवेदन से, जारी करने से पहले, पंजीकृत माता-पिता को सूचना भेजी जाती है। - आमतौर पर, यह एक गुप्त योजना को एक विवादित योजना में बदल देता है, जबकि सभी अभी भी उसी देश में मौजूद होते हैं। नामांकन निःशुल्क है, और यह तब तक लागू रहता है जब तक कि बच्चा 18 वर्ष का नहीं हो जाता। यह विभाग की समर्पित निवारण टीम के साथ मिलकर काम करता है, जिसने [यहाँ डेटा या आँकड़े होंगे, जैसे: "पिछले वर्ष XXXXX मामलों को संभाला"]। वर्ष 2024 में ही 15,000 से अधिक निवारक पूछताछ दर्ज की गई हैं।.

सफलताएं, जैसे कि सभी निवारक उपायों में होती है, नकारात्मक परिणाम हैं – ऐसे मामले जहां यात्रा की बुकिंग कभी नहीं हुई, या आवेदन वापस ले लिए गए क्योंकि चेतावनी पत्र प्राप्त हो गया था। किसी भी व्यक्ति द्वारा इन मामलों की संख्या का प्रकाशन नहीं किया जाता है। यह है। सरकारी विभाग द्वारा जारी किए गए अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों (FAQs) में, दो महत्वपूर्ण कमियां स्पष्ट रूप से दर्ज हैं।

मामला अध्ययन विश्लेषण - सरकार के अपने शब्दों में, "दो कमियाँ"।

1. दोहरे नागरिकता वाले व्यक्तियों से संबंधित अपवाद। राज्य विभाग की निवारण संबंधी अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों (FAQ) में यह स्पष्ट रूप से कहा गया है कि CPIAP और दो-माता-पिता का नियम लागू होते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका। केवल पासपोर्ट ही स्वीकार किए जाएंगे। एक बच्चा जो किसी अन्य देश का भी नागरिक है, वह निम्नलिखित प्राप्त करने के लिए पात्र हो सकता है: [यहां आगे की जानकारी दी जानी चाहिए, लेकिन पाठ अधूरा है।] कि... अपने देश के दूतावास से पासपोर्ट प्राप्त करना। इसका। नियमों के अनुसार, और कई देश केवल एक माता-पिता को ही पासपोर्ट जारी करते हैं। विभाग का अपना दृष्टिकोण यह है कि वह किसी विदेशी सरकार को अपना पासपोर्ट जारी करने से नहीं रोक सकता है, जो लाखों द्विराष्ट्रीय परिवारों की वास्तविकता को दर्शाता है - विशेष रूप से उन परिवारों में जिनमें अपहरण का खतरा होता है। आंशिक समाधान प्रक्रियात्मक और अपूर्ण हैं: अमेरिकी अदालतें आदेश दे सकती हैं... सभी। पासपोर्ट, जिसमें विदेशी पासपोर्ट भी शामिल हैं, एक निष्पक्ष व्यक्ति को सौंपे जाने चाहिए; और माता-पिता संबंधित दूतावास को हिरासत के आदेशों सहित पत्र लिख सकते हैं और अनुरोध कर सकते हैं कि पासपोर्ट पर रोक लगाई जाए। कुछ देश इस तरह के अनुरोधों का पालन करते हैं, जबकि कुछ नहीं करते हैं, और कोई भी संधि उन्हें ऐसा करने के लिए बाध्य नहीं करती है।

2. खुला पलायन मार्ग। भले ही किसी बच्चे के दस्तावेज़ मौजूद हों, फिर भी उसे... जाँच की गई। ...को रोका जाना चाहिए, और संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) में यह व्यवस्थित रूप से उन लोगों की जांच नहीं करता है जो हवाई मार्ग, भूमि या समुद्र के रास्ते देश छोड़ रहे हैं। गैर-अमेरिकी नागरिक अभिभावकों के लिए, एक सीमित उपाय उपलब्ध है – ... "प्रस्थान निवारण कार्यक्रम" (Prevent Departure Program)"यह गृह सुरक्षा विभाग की एक निगरानी प्रणाली है जो किसी विदेशी व्यक्ति को चिह्नित कर सकती है - लेकिन सामान्य मामलों में, एक अमेरिकी नागरिक माता-पिता जिसके पास वैध दस्तावेज हैं, के लिए ब्रिटेन की तरह कोई अमेरिकी 'पोर्ट अलर्ट' (सीमा पर चेतावनी) प्रणाली मौजूद नहीं है। जब प्रस्थान वास्तव में आसन्न होता है, तो व्यावहारिक प्रक्रिया पुलिस (राज्य वारंट, राष्ट्रीय लापता और शोषित बच्चों का केंद्र, माता-पिता द्वारा अपहरण की स्थितियों में एफबीआई) और एयरलाइन/अदालत के तात्कालिक उपायों पर निर्भर करती है - यह एक व्यवस्थित प्रक्रिया नहीं, बल्कि एक आपातकालीन स्थिति होती है।"

ईमानदार तुलनात्मक निष्कर्ष: संयुक्त राज्य अमेरिका ने सबसे मजबूत व्यवस्थाओं में से एक का निर्माण किया है। दस्तावेज़। नियंत्रणों में से सबसे कमजोर। प्रस्थान। नियंत्रण; यूनाइटेड किंगडम (यूके) में विपरीत प्रावधान है (अनुच्छेद #18)। एक परिवार की सुरक्षा, मनमाने ढंग से, इस बात पर निर्भर करती है कि उनके देश ने किस प्रणाली को चुना है। यह मनमानी – जो केवल तभी स्पष्ट होती है जब प्रणालियों की तुलना की जाती है – वही कारण है जिसके लिए प्रत्येक देश के स्तर पर निवारक ऑडिट (prevention audit) किया जाता है, ताकि ऐसी कमियों को उजागर किया जा सके।

यह क्या दर्शाता है, हेग कन्वेंशन की सीमाओं के बारे में।

संयुक्त राज्य अमेरिका का मामला दर्शाता है कि निवारण एक राष्ट्रीय जिम्मेदारी है जिसे यह संधियाँ (Convention) पूरा नहीं कर सकतीं। यह संधि, किसी बच्चे को ले जाने की घटना के बाद ही लागू होती है; क्या कोई बच्चा वास्तव में ले जाया जाता है या नहीं, यह उस देश के अपने दस्तावेज़ों और प्रस्थान नियंत्रणों पर निर्भर करता है, जो बहुत भिन्न होते हैं और अक्सर एक-दूसरे से असंगत होते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका ने एक कमी (एकल अभिभावक पासपोर्ट) को एक नियम के माध्यम से दूर किया, जिसके लिए माता-पिता द्वारा वर्षों की वकालत की आवश्यकता थी - और जानबूझकर या संवैधानिक विकल्प के कारण दो अन्य कमियों को खुला छोड़ दिया। एक गहरी सीमा यह है कि किसी भी देश ने... पूर्ण। एक ऐसी निवारक प्रणाली जो बच्चों को एक प्रकार के खतरे से सुरक्षित रखती है, लेकिन उन्हें दूसरे खतरे के प्रति असुरक्षित छोड़ देती है, और यह सब केवल इस बात पर निर्भर करता है कि वे किस देश में रहते हैं।

माता-पिता और पेशेवरों को क्या समझना चाहिए।

अमेरिकी माता-पिता के लिए, जो किसी भी प्रकार की चिंता से जूझ रहे हैं, सबसे महत्वपूर्ण और किफायती कदम – जो कानूनी सलाह नहीं है, बल्कि कार्रवाई करने का एक सुझाव है – वह है बच्चे को CPIAP में पंजीकृत कराना: यह मुफ्त है, 18 वर्ष तक लागू रहता है, और इसके लिए किसी अदालत के आदेश या वकील की आवश्यकता नहीं होती है, जिससे एक गुप्त योजना को सार्वजनिक रूप से घोषित किया जा सकता है। यदि जोखिम वास्तविक है, तो संबंधित न्यायालयों से आदेश प्राप्त करें जो निम्नलिखित मामलों को कवर करते हों: सभी। पासपोर्ट (अमेरिकी और विदेशी, जो अदालत या वकील के पास जमा किए गए हैं), संलग्न आदेश के साथ संबंधित दूतावासों को सूचित करें, और DS-3053/DS-5525 रिकॉर्ड के लिए सब कुछ दस्तावेज़ित करें। द्विराष्ट्रीय परिवारों के लिए, यह मान लें कि दूसरा पासपोर्ट मौजूद है या हो सकता है - निवारण जो केवल अमेरिकी दस्तावेज को कवर करता है, वह आधे मामलों में ही काम आता है, इसलिए किसी अन्य देश द्वारा जारी किए जाने वाले नियमों के बारे में किसी वकील से पूछें, इससे पहले कि यह महत्वपूर्ण हो। सभी देशों के नीति निर्माताओं के लिए, संपूर्ण संरचना इस प्रकार है: दो माता-पिता द्वारा जारी करने की सुविधा और (अमेरिकी) जारी करने संबंधी अलर्ट। और "पोर्ट अलर्ट," पासपोर्ट जब्त करने की प्रक्रिया और कर्तव्य पर तैनात प्रवर्तन अधिकारी (यूके) जैसी कोई व्यवस्था वर्तमान में मौजूद नहीं है, और इसे स्थापित करने में एक वर्ष के मुकदमे की लागत का भी बहुत कम खर्च आएगा।

सीमाएं

यह संयुक्त राज्य अमेरिका के आधिकारिक कार्यक्रमों का एक प्रणालीगत और नीति विश्लेषण है, जो वर्तमान दिशानिर्देशों के अनुसार है; प्रक्रियाएं बदल सकती हैं। निवारण की प्रभावशीलता को वास्तविक रूप से मापा नहीं गया है, न यहां और न ही कहीं और - कोई भी देश यह प्रकाशित नहीं करता कि उसकी निवारण प्रणाली कितने अपहरणों को रोकती है। यह लेख उन कई राज्य-स्तरीय उपकरणों पर ध्यान केंद्रित नहीं करता है जो निवारण के लिए महत्वपूर्ण हैं। यह किसी आपातकालीन स्थिति में एक योग्य वकील से प्राप्त सलाह का विकल्प नहीं है।

निष्कर्ष

संयुक्त राज्य अमेरिका कागजी कार्रवाई के माध्यम से अपहरण को रोकने का प्रयास करता है, क्योंकि यह अपनी सीमाओं पर निगरानी नहीं रखता—यह एक वास्तविक नागरिक स्वतंत्रता का विकल्प है, जिसका एक वास्तविक, प्रलेखित लागत है, जो इस क्षेत्र में पीछे छूट गए माता-पिता द्वारा वहन की जाती है। दो-माता-पिता नियम और CPIAP वास्तविक, मूल्यवान और मुफ्त हैं; इसके अलावा, सरकार के अपने आकलन के अनुसार, ये केवल आंशिक समाधान हैं। प्रत्येक देश के लिए यह सबक वही है जिसे यह श्रृंखला बार-बार दोहराती है: इस क्षेत्र में सबसे सस्ता न्याय वह है जो कभी नहीं होता—और अभी तक किसी भी राज्य ने उस संपूर्ण प्रणाली का निर्माण नहीं किया है जो इसे सुनिश्चित कर सके।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न।

क्या संयुक्त राज्य अमेरिका उन व्यक्तियों की जांच करता है जो देश छोड़कर जा रहे हैं, ताकि बच्चों के अपहरण को रोका जा सके? नहीं। संयुक्त राज्य अमेरिका (US) में कोई व्यवस्थित प्रस्थान नियंत्रण प्रणाली नहीं है। इसकी निवारण प्रणाली पासपोर्ट पर आधारित है - पासपोर्ट जारी करने के लिए दो माता-पिता की सहमति आवश्यक होती है, और इसके अतिरिक्त, CPIAP (Child Passport Issuance Alert Program) नामक एक चेतावनी कार्यक्रम भी लागू है।

सीपीआईएपी (CPIAP) क्या है, और क्या इसके लिए कोई शुल्क लगता है? "बच्चों के पासपोर्ट जारी करने की चेतावनी कार्यक्रम" एक ऐसा तंत्र है जिसके तहत कोई माता-पिता या न्यायालय किसी बच्चे को पंजीकृत करा सकता है। इस पंजीकरण के फलस्वरूप, यदि उस बच्चे के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) में पासपोर्ट आवेदन किया जाता है, तो पासपोर्ट जारी होने से पहले एक सूचना प्राप्त होती है। यह पंजीकरण निःशुल्क है और तब तक प्रभावी रहता है जब तक कि बच्चा 18 वर्ष का नहीं हो जाता।

क्या CPIAP (सेंट्रल पब्लिक इंटरेस्ट एडवोकेसी प्रोग्राम) मेरे बच्चे को विदेशी पासपोर्ट प्राप्त करने से रोक सकता है? नंबर CPIAP (सीपीआईएपी) और दो-माता-पिता का नियम केवल निम्नलिखित मामलों पर लागू होते हैं: संयुक्त राज्य अमेरिका। पासपोर्ट। एक बच्चा जो किसी अन्य देश का भी नागरिक है, वह उस देश के नियमों के अनुसार, वहां का पासपोर्ट प्राप्त करने योग्य हो सकता है। यह एक ज्ञात 'छूट' (loophole) है; अदालतें सभी पासपोर्टों को वापस जमा करने का आदेश दे सकती हैं, और माता-पिता विदेशी दूतावासों से बच्चे के बारे में जानकारी दर्ज कराने का अनुरोध कर सकते हैं, हालांकि सभी दूतावास ऐसा नहीं करते हैं।

"दो अभिभावकों की सहमति" से क्या तात्पर्य है? 16 वर्ष से कम उम्र के बच्चे के लिए अमेरिकी पासपोर्ट प्राप्त करने के लिए, दोनों माता-पिता (या अभिभावक) को सहमति देनी होगी - या तो वे दोनों एक साथ उपस्थित हों, या उनमें से एक अन्य की नोटरीकृत सहमति (फॉर्म DS-3053) के साथ उपस्थित हो। यह तभी लागू होगा जब कोई अपवाद न हो (जैसे कि अदालत के आदेश द्वारा केवल एक माता-पिता के पास कानूनी हिरासत होना, या फॉर्म DS-5525 पर उल्लिखित अत्यावश्यक/विशेष परिस्थितियां)।