जो मामले कभी भी कानूनी रिपोर्टों में दर्ज नहीं होते: मध्यस्थता, स्वेच्छा से वापस आना, और प्रणाली की एक शांत सफलता की कहानी।

कार्यकारी सारांश।

इस श्रृंखला का अधिकांश भाग न्यायालयों के निर्णयों पर आधारित है – लेकिन अंतर्राष्ट्रीय बाल अपहरण मामलों में सर्वोत्तम परिणाम कभी भी किसी निर्णय से नहीं निकलते। वे या तो मध्यस्थता के माध्यम से हुए समझौते या स्वेच्छा से किए गए वापसी के रूप में होते हैं, जो कि इसके अन्य तरीके भी हैं। सबसे तेज़। परिणामों की बात करें तो, इस प्रणाली में औसतन 130 दिन लगते हैं, जबकि मुकदमेबाजी के माध्यम से बच्चे को वापस लाने में 197 दिन। वर्ष 2021 में, वापसी के 16% आवेदनों का परिणाम स्वैच्छिक वापसी में हुआ, और लगभग एक-पांचवें मामलों में माता-पिता के बीच किसी न किसी प्रकार की सहमति हुई। यह लेख उस यूके चैरिटी की कहानी बताता है... पुनर्मिलन। और जर्मनी की संस्था MiKK ने त्वरित, विशेषज्ञतापूर्ण और समयबद्ध सीमा पार मध्यस्थता सेवाएं प्रदान कीं – और यह अपनी सीमाओं के बारे में भी स्पष्ट है: मध्यस्थता, अदालत द्वारा प्रदत्त सुरक्षा का पूरक है, उसे कभी प्रतिस्थापित नहीं करती; इसके लिए घरेलू हिंसा की सख्त जांच आवश्यक है; और इसके समझौतों को लागू करने योग्य आदेशों में परिवर्तित किया जाना चाहिए। यह केवल जानकारी प्रदान करता है, कानूनी सलाह नहीं।

परिचय

इस श्रृंखला का प्रत्येक लेख अब तक किसी न किसी न्यायालय के निर्णय पर आधारित है – क्योंकि न्यायालयों के निर्णय सार्वजनिक होते हैं, उनका उल्लेख किया जा सकता है, और वे विफलता को भी ईमानदारी से स्वीकार करते हैं। लेकिन इस पद्धति में एक कमी है: इस क्षेत्र में सर्वोत्तम परिणाम अक्सर किसी भी न्यायिक निर्णय के बिना ही प्राप्त होते हैं। ये प्रक्रियाएं एक हस्ताक्षरित समझौते के साथ समाप्त होती हैं, जिसके बाद बच्चे का शांतिपूर्वक अपने मूल स्थान पर वापस आना होता है, और अंत में, मामले को "स्वैच्छिक" शब्द के साथ बंद कर दिया जाता है।

आंकड़े बताते हैं कि यह घटना लगातार होती रहती है। वर्ष 2021 में किए गए वैश्विक अध्ययन में, ... 333 मामलों में, जिनमें बच्चों को वापस लाने के लिए आवेदन किया गया था – जो कि कुल आवेदनों का 16% है – अंततः स्वैच्छिक वापसी (voluntary return) हुई।और लगभग। सभी आवेदनों में से लगभग एक-पांचवें मामलों में, माता-पिता के बीच किसी न किसी प्रकार का समझौता हुआ।. स्वैच्छिक वापसी भी एक विकल्प था। सबसे तेज़। प्रणाली में प्राप्त परिणाम: औसतन 130 दिन, जबकि मुकदमेबाजी के माध्यम से वापसी में 197 दिन और इनकार होने पर 268 दिन लगते हैं। मेक्सिको में, सहमति से हुई वापसी की संख्या, अदालत के आदेश द्वारा की गई वापसी की तुलना में दो गुना अधिक थी (अनुच्छेद #11); जापान में, 2014 से अब तक हुए 73 मामलों में से, 20 मामलों में बच्चों को वापस लाने के लिए बातचीत का उपयोग किया गया, मुकदमेबाजी का नहीं। गति, जिसे इस श्रृंखला ने प्रणाली का महत्वपूर्ण पहलू माना है, मुख्य रूप से उन मामलों में अधिक होती है जहां किसी को भी "जीत" हासिल करने की आवश्यकता नहीं थी.

कानूनी पृष्ठभूमि: वापसी, हिरासत नहीं – और मध्यस्थता कैसे अतिरिक्त लाभ प्रदान कर सकती है।

एक हैग... अदालत। यह केवल एक ही बात तय करता है: क्या किसी बच्चे को, जिसे गलत तरीके से हटाया गया है, उसके सामान्य निवास स्थान वाले देश में वापस लौटाया जाना चाहिए। यह हिरासत (custody) का निर्धारण नहीं कर सकता, और न ही यह एक स्थायी सह-अभिभावक (co-parenting) व्यवस्था बना सकता है। यहीं पर मध्यस्थता (mediation) उस चीज़ को जोड़ती है जो मुकदमेबाजी (litigation) नहीं कर सकती: हेग समझौते के तहत मध्यस्थता में शामिल माता-पिता न केवल बच्चे के वापस लौटने पर, बल्कि इस बात पर भी सहमति दे सकते हैं कि बच्चा कहाँ रहेगा, संपर्क कार्यक्रम क्या होगा, और दूसरे माता-पिता की निरंतर भूमिका क्या होगी - यह एक व्यापक और भविष्योन्मुखी समझौता है जो किसी भी वापसी आदेश (return order) से संभव नहीं है। मध्यस्थता का महत्व यह नहीं है कि यह अदालत के बच्चे को वापस करने के निर्णय को प्रतिस्थापित करती है, बल्कि यह कि यह विवादों को सुलझा सकती है। अधिक जानकारी। "... न्यायालय द्वारा प्रदत्त अधिकारों से अधिक तेजी से, और सहमति के माध्यम से।"

क्या हुआ?

वर्ष 2000 में, यूके की चैरिटी "रीयुनाइट" – जो एक अग्रणी विशेषज्ञ बाल अपहरण गैर-सरकारी संगठन (एनजीओ) है – को नुफील्ड फाउंडेशन से धन प्राप्त हुआ ताकि एक ऐसे प्रश्न का परीक्षण किया जा सके जिसे उस समय अधिकांश पारिवारिक कानून वकीलों द्वारा भोलापन माना जाता था: क्या उन माता-पिता जो 'हेग कन्वेंशन' के तहत चल रहे मामले में विपरीत पक्षों पर हैं, जिनमें से एक ने हाल ही में दूसरे के बच्चे को सीमा पार ले जाया है, वास्तव में किसी बात पर सहमत हो सकते हैं?

संदिग्धता उचित थी। हेग कन्वेंशन (Hague Convention) से संबंधित मामले कानूनी आपातकाल होते हैं जो छह हफ्तों की समय सीमा में निपटाए जाने चाहिए; एक माता-पिता बच्चे के साथ किसी देश की सीमा पार कर गया है; विश्वास का स्तर अपने सबसे निचले स्तर पर होता है; और अक्सर, दोनों पक्ष एक ही भाषा नहीं बोलते हैं। मध्यस्थता – जो स्वैच्छिक होती है और जिसके लिए विश्वास आवश्यक है – सबसे बुरे समय में गलत उपकरण प्रतीत होती थी।

"रीयुनाइट" ने फिर भी यह योजना लागू की, और इसने 2002 में अपने पहले मामलों का मध्यस्थता (mediation) किया और 2006 में इसका मूल्यांकन प्रकाशित किया। इस योजना के डिजाइन संबंधी निर्णय पूरे क्षेत्र के लिए एक मॉडल बन गए: मध्यस्थता प्रक्रियाएं..." हेग के समय-सीमा (टाइमटेबल) के अंतर्गत, इसके स्थान पर नहीं। – गहन सत्रों में संकुचित किया जाता है, जो प्रक्रियात्मक चरणों के बीच निर्धारित होते हैं, ताकि यदि वार्ता विफल हो जाती है, तो न्यायालय के समय का एक भी सप्ताह बर्बाद न हो; मध्यस्थ अपहरण की जटिलताओं में विशेषज्ञ होते हैं, वे सामान्य पारिवारिक विवादों के मध्यस्थ नहीं होते; और कानूनी सलाहकार लगातार जुड़े रहते हैं, ताकि किसी भी समझौते को तुरंत दोनों देशों में बाध्यकारी सहमति आदेशों में परिवर्तित किया जा सके।

परिणाम, जो कि... से प्राप्त हुए हैं। 28 मामले। पायलट के संबंध में: 75% मामलों में सहमति प्राप्त हुई। - यह इस बात पर था कि बच्चा कहाँ रहेगा, और बच्चे के जीवन में दूसरे माता-पिता की भूमिका कैसी रहेगी। मूल्यांकन के लिए साक्षात्कार किए गए माता-पिता ने ऐसी बात बताई जो इस श्रृंखला में किसी भी पुनर्वास आदेश में पहले कभी नहीं आई: दोनों पक्ष परिणाम से संतुष्ट हो सकते थे, क्योंकि दोनों पक्षों ने मिलकर इसे बनाया था।

जर्मनी का। माइक (MiKK) (अंतर्राष्ट्रीय पारिवारिक विवाद और बाल अपहरण मध्यस्थता केंद्र, बर्लिन) ने मॉडल की दूसरी महत्वपूर्ण विशेषता को भी जोड़ा: द्विभाषी, द्वि-सांस्कृतिक सह-मध्यस्थता।. प्रत्येक मध्यस्थता एक प्रशिक्षित मध्यस्थ द्वारा संचालित की जाती है। जोड़ा। परिवार के लिए उपयुक्त मध्यस्थों का चयन किया जाता है – आमतौर पर भाषा, संस्कृति, लिंग और पेशेवर पृष्ठभूमि (एक वकील, एक मनोवैज्ञानिक) के आधार पर संतुलन बनाए रखा जाता है। उदाहरण के लिए, जर्मनी-पोलैंड से संबंधित मामले में, एक जर्मन मध्यस्थ और एक पोलिश मध्यस्थ नियुक्त किए जाते हैं। कोई भी व्यक्ति अपने बच्चे के भविष्य पर किसी विदेशी भाषा में बातचीत नहीं करता है, और ऐसा कोई भी व्यक्ति ऐसी स्थिति का सामना नहीं करता जहां दूसरे पक्ष की संस्कृति का प्रतिनिधित्व प्रमुखता से हो। डच केंद्र IKO के साथ मिलकर, reunite और MiKK ने सीमा पार पारिवारिक मध्यस्थता को एक मान्यता प्राप्त क्षेत्र बनाया है, जिसमें इसके अपने प्रशिक्षण मानक हैं – और 2012 में, HCCH ने इस मॉडल का समर्थन किया। मध्यस्थता के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं पर मार्गदर्शन।.

मामला अध्ययन विश्लेषण – निष्पक्ष मूल्यांकन: मध्यस्थता क्या है और क्या नहीं।

इस संगठन के डेटा नियमों के अनुसार, पूरी जानकारी आवश्यक है, और मध्यस्थता की प्रक्रिया में कुछ गंभीर कमियां मौजूद हैं।

• समझौता कभी-कभी इसका अर्थ होता है कि बच्चा वहीं रहता है। वर्ष 2021 के अध्ययन में यह पाया गया कि... 6% मामलों में जहां बच्चे को वापस लाने के लिए आवेदन किया गया था, परिणाम यह रहा कि बच्चे को उसी स्थिति में रहने पर सहमति बन गई। गंतव्य देश में – यह परिणाम अक्सर मध्यस्थता या बातचीत के माध्यम से प्राप्त होता है। एक ऐसे माता-पिता के लिए जो अपने बच्चे को छोड़कर गए हैं, यह पढ़ना बहुत दुखद हो सकता है। कभी-कभी, यह वही परिणाम होता है जिसे अदालत अधिक धीरे-धीरे, अधिक खर्चों पर और उस बच्चे की उपस्थिति में प्राप्त करती, जिसने इस संघर्ष को देखा होगा: सहमति से किए गए स्थानांतरणों में बातचीत के माध्यम से तय किए गए संपर्क कार्यक्रम, यात्रा व्यवस्थाएं और एक सह-पालन ढांचा शामिल होते हैं, जो किसी भी न्यायालय के आदेश द्वारा लागू नहीं किया जा सकता।
• शक्ति असंतुलन वास्तविक होते हैं, और जांच अनिवार्य है। लगभग आधे विवादित मामलों में, गंभीर जोखिम वाले दावे शामिल होते हैं; मध्यस्थता की मेज ऐसी जगह नहीं होनी चाहिए जहाँ किसी डरे हुए माता-पिता पर "सहमति" के लिए दबाव डाला जाए। प्रत्येक महत्वपूर्ण प्रोटोकॉल - जैसे कि 'रीयुनाइट' (reunite), MiKK, HCCH गाइड, और हिंसा के मामलों के लिए POAM ढांचा (अनुच्छेद #14) - मध्यस्थता से पहले और उसके दौरान घरेलू हिंसा और जबरदस्ती की जांच करने की आवश्यकता होती है, जहाँ आवश्यक हो अलग-अलग सत्र आयोजित किए जाते हैं, और हमेशा प्रक्रिया को रोकने का विकल्प उपलब्ध होना चाहिए। मध्यस्थता अदालत द्वारा प्रदान की जाने वाली सुरक्षा के पूरक है; यह कभी भी उसकी जगह नहीं ले सकती।
• समझौतों को कानूनी सुरक्षा की आवश्यकता होती है। "रीयुनाइट" पायलट कार्यक्रम का तत्काल समझौतों को न्यायालय के आदेशों में बदलने पर जोर – जहां आवश्यक हो, दोनों क्षेत्राधिकारों में – लेख #14 में उल्लिखित दायित्वों की समस्या का समाधान है: एक समझ ज्ञापन (मेमोरेंडम ऑफ अंडरस्टैंडिंग) एक वादा होता है; जबकि सहमति आदेश (कंसेंट ऑर्डर) लागू किया जा सकता है। मध्यस्थता के क्षेत्र ने "ब्रेच" अनुसंधान से सीखा, इससे पहले कि यह स्वयं उस स्थिति का सामना करे।
• और समय हमेशा निर्णायक होता है। हैग कन्वेंशन (1980) की त्वरित प्रक्रिया का नियम मुकदमेबाजी से संबंधित मामलों पर भी लागू होता है। यह प्रणाली इसलिए प्रभावी है क्योंकि... तेज़। मध्यस्थता – दिनों में, महीनों में नहीं। कोई भी प्रक्रिया जो बातचीत को एक नए विलंब में बदल देती है, वह केवल निपटान के पक्ष में तर्क को मजबूत करती है (अनुच्छेद संख्या 1, 15)।

यह किस बात को दर्शाता है – हेग कन्वेंशन की सीमाओं और इसकी खूबियों के बारे में।

मध्यस्थता (Mediation) इस क्षेत्र का एक दुर्लभ पहलू है जो दर्शाता है कि '1980 के हेग बाल अपहरण अभिसमय' (Hague Child Abduction Convention) प्रभावी ढंग से काम कर रहा है। बेहतर। इसके पाठ में जितना वादा किया गया है, उससे कहीं अधिक क्षमता इसमें है। यह संधिविधि केवल दो विकल्पों की पेशकश करती है: बच्चे को वापस करना या नहीं, और इसका निर्णय एक न्यायालय द्वारा लिया जाता है। मध्यस्थता (mediation), जो इस प्रक्रिया पर अतिरिक्त रूप से लागू की जाती है, उस द्वैत (binary) को एक अनुकूलित, सहमति-आधारित और भविष्योन्मुखी व्यवस्था में बदल सकती है, जो अधिक तेज़ी से और स्थायी रूप से संभव हो पाती है। इसकी सीमा संसाधनों की कमी से उत्पन्न होती है, कानून से नहीं: विशेषज्ञता प्राप्त अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता के लिए पर्याप्त धन उपलब्ध नहीं है और यह सभी क्षेत्रों में समान रूप से उपलब्ध नहीं है। इसके अतिरिक्त, कई देशों में कानूनी सहायता नियम अक्सर मुकदमेबाजी (litigation) के खर्चों को कवर करते हैं, लेकिन उस समझौते (settlement) के खर्चों को नहीं जो बच्चे के लिए सस्ता और बेहतर होगा। संधिविधि एक ढांचा प्रदान करती है; यह कि क्या यह सफलता की कहानी किसी विशेष परिवार तक पहुँचती है, यह इस बात पर निर्भर करता है कि क्या किसी ने मध्यस्थता क्षमता का निर्माण किया है ताकि इसे लागू किया जा सके।

माता-पिता और पेशेवरों को क्या समझना चाहिए।

दोनों पक्षों के माता-पिता के लिए, व्यावहारिक पहलू – जो कि कानूनी सलाह नहीं है, बल्कि एक वकील से परामर्श करने का सुझाव है – यह है कि तुरंत दूसरा कदम उठाया जाए: हेग कन्वेंशन के तहत आवेदन दाखिल करना और मध्यस्थता का प्रस्ताव रखना, ये विकल्प नहीं हैं, बल्कि एक संयुक्त रणनीति हैं। आवेदन अधिकारों की रक्षा करता है और प्रक्रिया शुरू करता है; मध्यस्थता एकमात्र ऐसा मार्ग प्रदान करती है जो उस परिणाम तक पहुँचने में मदद करता है जिसके लिए बच्चे के दूसरे माता-पिता को पराजित करने की आवश्यकता नहीं होती है, और यह उपलब्ध सबसे तेज़ तरीका है। वकीलों का कार्य इस समझौते को तैयार करना है। यात्रा। — वापस लाने वाले न्यायालय में सहमति-आधारित आदेश, गंतव्य स्थान पर समान आदेश, संपर्क अनुसूचियाँ जिनमें तिथियां और हवाई अड्डों के नाम शामिल हैं – क्योंकि एक ऐसा समझौता जो सीमा पार लागू नहीं किया जा सकता है, वह केवल एक प्रारंभिक मसौदा है, कोई अंतिम समाधान नहीं। और वित्तपोषकों और सरकारों के लिए, विशेषज्ञ मध्यस्थता सबसे सस्ता सुधार है: यह प्रणाली के कुछ सबसे अधिक तनावपूर्ण मामलों को सबसे तेजी से हल करने में मदद करता है, और यह विवादित कार्यवाही की तुलना में बहुत कम लागत पर किया जाता है।

सीमाएं

चूंकि मध्यस्थता गोपनीय होती है, इसलिए यह लेख व्यक्तिगत मामलों के बजाय, कार्यक्रम स्तर के मूल्यांकन और प्रकाशित आंकड़ों पर आधारित है। "रीयुनाइट" पायलट परियोजना के आंकड़े "रीयुनाइट" द्वारा किए गए 2006 के मूल्यांकन से लिए गए हैं। HCCH डेटा में, 6% "सहमति-से-रहने" वाले मामलों का विशिष्ट अनुपात जो विशेष रूप से मध्यस्थता के कारण हुआ है, उसे अलग से मापा नहीं गया है। विभिन्न देशों में मध्यस्थता की उपलब्धता और मानक व्यापक रूप से भिन्न होते हैं।

निष्कर्ष

"पुनर्मिलन पायलट कार्यक्रम की 75% सफलता दर सिर्फ एक आंकड़ा नहीं है; यह उस प्रकार के अभ्यास का प्रतिनिधित्व करती है जिसे इस क्षेत्र में अभी भी विकसित करने की आवश्यकता है। त्वरित, विशेषज्ञ, प्रशिक्षित और कानूनी रूप से सुरक्षित सीमा पार मध्यस्थता प्रणाली के सबसे कठिन मामलों को सबसे तेज़ और स्थायी समाधानों में बदल देती है - और यह बच्चों को वह कुछ दे सकता है जो कोई भी न्यायालय नहीं दे सकता: दो ऐसे माता-पिता जो दोनों ही समझौते पर सहमत हैं। यह शांत सफलता की कहानी आगे बढ़ सकती है। हमारा कार्य उस अगले कमरे का निर्माण करना है जहाँ यह संभव हो सके – विशेष रूप से दक्षिणी यूरोप और उससे आगे के उन क्षेत्रों में जहां भाषा संबंधी सहायता कम उपलब्ध है।"

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न।

क्या हेग कन्वेंशन (1980) से संबंधित मामलों में माता-पिता वास्तव में मध्यस्थता कर सकते हैं? हाँ – और अक्सर सफलतापूर्वक भी। "रीयुनाइट" (Reunite) नामक प्रारंभिक कार्यक्रम में, 28 मध्यस्थता किए गए मामलों में से 75% मामलों में सहमति बन पाई। महत्वपूर्ण बात यह है कि... विशेषज्ञ। मध्यस्थता प्रक्रिया अदालत के समय-निर्धारण के अनुसार संचालित की जाती है, ताकि यदि यह विफल हो जाए तो कोई समय बर्बाद न हो।

क्या मध्यस्थता (mediation) अदालत के मामले की जगह ले सकती है? 1. मध्यस्थता (Mediation) हेग कन्वेंशन के तहत की जाने वाली कार्यवाही के साथ-साथ चलती है। यह माता-पिता के अधिकारों को सुरक्षित रखती है और प्रक्रिया शुरू करती है। यदि मध्यस्थता सफल होती है, तो समझौते को लागू करने योग्य न्यायालय के आदेशों में परिवर्तित किया जाता है; यदि यह विफल रहती है, तो मुकदमेबाजी बिना किसी देरी के जारी रहती है।

क्या मध्यस्थता (mediation) सुरक्षित है जब दुर्व्यवहार के आरोप हों? केवल सख्त सुरक्षा उपायों के साथ। प्रत्येक महत्वपूर्ण प्रक्रिया में घरेलू हिंसा और जबरदस्ती की जांच शामिल होनी चाहिए, आवश्यकतानुसार अलग-अलग सत्र आयोजित किए जाने चाहिए, और कार्यवाही को रोकने की क्षमता होनी चाहिए। मध्यस्थता अदालत द्वारा प्रदान की जाने वाली सुरक्षा का पूरक है; यह कभी भी अदालत की भूमिका का प्रतिस्थापन नहीं करती है।

स्वैच्छिक वापसी इतनी तेजी से क्यों होती है? चूंकि यह विवादित सुनवाई और अपील प्रक्रियाओं को दरकिनार कर देता है। वर्ष 2021 में, स्वैच्छिक वापसी की औसत अवधि 130 दिन थी, जबकि न्यायालय के आदेश द्वारा कराई गई वापसी की अवधि 197 दिन और अस्वीकृति की स्थिति में 268 दिन थी।