"छह सप्ताह का वादा: दो दशकों के आंकड़ों से अंतर्राष्ट्रीय बाल अपहरण के बारे में क्या पता चलता है।"

कार्यकारी सारांश।

1980 के हेग बाल अपहरण अभिसमय (Hague Child Abduction Convention) में न्यायालयों से यह तय करने का अनुरोध किया जाता है कि क्या किसी बच्चे को, जिसे गलत तरीके से हटाया या रोका गया है, उसे उसके मूल देश वापस लौटाया जाना चाहिए – और इसे जल्द से जल्द, आदर्श रूप से छह हफ्तों के भीतर करना चाहिए। हेग सम्मेलन (Hague Conference) द्वारा उपलब्ध कराए गए सबसे व्यापक वैश्विक आंकड़ों, यानी पांच सांख्यिकीय अध्ययनों, से पता चलता है कि 2021 में दायर किए गए औसत वापसी आवेदन को संसाधित होने में लगने वाला समय था: 207 दिन।...और यह कि दस आवेदनों में से चार से कम मामलों में ही बच्चे को वापस लौटाया गया – जो कि इस पच्चीस वर्षीय श्रृंखला में सबसे कम दर है। यह लेख आधिकारिक आंकड़ों द्वारा दर्शाए गए तथ्यों, उन तथ्यों को प्रस्तुत करता है जिन्हें यह नहीं दिखा सकता (गैर-सदस्य देशों में होने वाले अपहरणों की संख्या बहुत कम दर्ज की जाती है), और यह बताता है कि क्यों सभी दृष्टिकोणों से साक्ष्य एक ही निष्कर्ष की ओर इशारा करते हैं: किसी संधि की प्रभावशीलता उसकी गति, संसाधनों, सहयोग और प्रवर्तन पर निर्भर करती है। पूरे लेख का लहजा जानबूझकर निष्पक्ष और बच्चे-केंद्रित रखा गया है; इस संधिलाई एक ऐसी प्रणाली के रूप में जांचा गया है जो मदद भी करती है और, व्यवहार में, अक्सर कमतर साबित होती है – इसे खारिज करने योग्य विफलता नहीं माना जाना चाहिए।

परिचय

वर्ष 1980 में, दुनिया के देशों ने बच्चों के प्रति एक वचन दिया: यदि कोई माता-पिता किसी अन्य माता-पिता की सहमति या अदालत की अनुमति के बिना, किसी बच्चे को सीमा पार ले जाता है, तो कानूनी प्रणाली त्वरित कार्रवाई करेगी। अंतर्राष्ट्रीय बाल अपहरण के नागरिक पहलुओं पर हेग कन्वेंशन (The Hague Convention on the Civil Aspects of International Child Abduction) का एक स्पष्ट उद्देश्य था – छह हफ्तों के भीतर निर्णय लेना (अनुच्छेद 11) – क्योंकि इसके निर्माताओं ने बचपन की एक सरल सच्चाई को समझा: एक छोटे बच्चे के लिए, महीने महत्वपूर्ण होते हैं, और देरी ही मामले का फैसला कर सकती है।

चार दशकों से अधिक समय बीत जाने के बाद, 103 देशों ने उस वादे को स्वीकार किया है। लेकिन, अब तक एकत्र किए गए सबसे विस्तृत आंकड़ों से पता चलता है कि यह संधिवर्ण (Convention) वास्तव में कैसे काम करता है, और यह एक चिंताजनक तस्वीर पेश करता है। वर्ष 2021 में दायर किए गए औसत वापसी (return) आवेदन पर कार्रवाई करने में लगने वाला समय... 207 दिन। "इस समस्या को हल करने में, लगभग छह सप्ताह के लक्ष्य की तुलना में, पाँच गुना अधिक समय लग रहा है। दस आवेदनों में से चार से कम मामलों में ही बच्चे को वापस लौटाया गया, जो कि अब तक का सबसे कम प्रतिशत है। और, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि जिस संख्या को प्रणाली दर्ज करती है, वह केवल इस घटना का एक छोटा सा हिस्सा है; दुनिया के कई क्षेत्रों में, इसकी वास्तविक संख्या की गणना भी नहीं की जा रही है।"

यह लेख आधिकारिक आंकड़ों द्वारा दर्शाई गई बातों, उन बातों को जो आंकड़े नहीं दर्शाते हैं, और इन सभी का माता-पिता, अदालतों और नीति निर्माताओं के लिए क्या अर्थ है, यह स्पष्ट करता है। प्रत्येक आंकड़ा आधिकारिक या सहकर्मी-समीक्षित स्रोतों से लिया गया है, जिनका पूर्ण विवरण नीचे दिया गया है।

कानूनी पृष्ठभूमि: यह संधिवार्ता क्या करती है – और क्या नहीं करती है।

किसी भी संख्या का अर्थ समझने से पहले, दो स्पष्टीकरण आवश्यक हैं, क्योंकि दोनों ही अक्सर गलत समझे जाते हैं।

सबसे पहले, यह संधिविजा (Convention) हिरासत (custody) का निर्धारण नहीं करता है, बल्कि बच्चे के वापस भेजने (return) पर निर्णय लेता है। "हेग वापसी मामले में एक ही संकीर्ण प्रश्न पूछा जाता है: क्या बच्चे को उस देश वापस भेजा जाना चाहिए जहाँ से उन्हें अवैध रूप से ले जाया गया था?" नियमित निवास स्थान। – उस स्थान पर जहां वे वास्तव में अपने स्थायी जीवन का निर्वाह कर रहे थे, अपहरण या हिरासत से वंचित करने से पहले – ताकि उस देश के न्यायालय दीर्घकालिक हिरासत और पालन-पोषण संबंधी मामलों का निर्णय ले सकें? यह इस बात का निर्धारण नहीं करता कि कौन बेहतर माता-पिता है या बच्चे को अंततः कहाँ रहना चाहिए। वापसी (रिटर्न) का उद्देश्य यही है। किस देश की अदालतों द्वारा। मामला इस बात से संबंधित है, न कि पारिवारिक विवाद के अंतिम परिणाम से। एक माता-पिता 'वापसी' का आदेश जीत सकते हैं और बाद में अपने देश में हिरासत खो सकते हैं, और इसके विपरीत भी हो सकता है।

दूसरा, यह संधिवार्ता (Convention) निम्नलिखित परिस्थितियों में लागू होती है: अनुचित। **स्थानांतरण या हिरासत से वंचित करना:** यह किसी बच्चे को एक देश की सीमा पार ले जाना या रखना है, जो दूसरे माता-पिता (या अदालत) के कस्टडी अधिकारों का उल्लंघन करता है। इसमें वापसी के कुछ सीमित अपवाद शामिल हैं, जिनमें से सबसे अधिक विवादित अनुच्छेद 13(1)(b) है: "गंभीर जोखिम" कि वापसी बच्चे को शारीरिक या मनोवैज्ञानिक नुकसान या अन्यथा असहनीय स्थिति में डाल सकती है। यह अदालत को एक वयस्क बच्चे की आपत्तियों पर विचार करने और यह निर्धारित करने की अनुमति भी देता है कि क्या कोई बच्चा अब "स्थिर" हो गया है, यदि कार्यवाही उस बच्चे के देश से बाहर ले जाने के एक वर्ष बाद शुरू हुई थी।

उन दो बिंदुओं को ध्यान में रखते हुए, नीचे दिया गया डेटा किसी विशिष्ट चीज़ को मापता है: वापसी तंत्र (return mechanism) कितनी अच्छी तरह से काम करता है - इसकी गति, इसके परिणाम और इसकी कमज़ोरियाँ - यह इस बात का आकलन नहीं करता कि व्यक्तिगत हिरासत संबंधी निर्णय सही थे या नहीं।

संख्याएँ क्या दर्शाती हैं – और क्या नहीं दर्शातीं।

इस क्षेत्र में सबसे विश्वसनीय डेटासेट है पाँच सांख्यिकीय अध्ययनों की एक श्रृंखला, जिसे हेग सम्मेलन ऑन प्राइवेट इंटरनेशनल लॉ (HCCH) द्वारा कमीशन किया गया था और प्रोफेसर निगेल लोवे और विक्टोरिया स्टीफंस द्वारा संचालित किया गया था। इन अध्ययनों में 1999, 2003, 2008, 2015 और 2021 में कन्वेंशन के तहत किए गए आवेदनों को शामिल किया गया है। नवीनतम अध्ययन में, उस समय के 101 सदस्य देशों में से 77 देशों से डेटा एकत्र किया गया था, जिससे अनुमानित रूप से सभी आवेदनों का 95% कवर किया गया।

वर्ष 2021 में, अनुमानित रूप से... 2,720 आवेदन। विश्व स्तर पर, इस संधिवार्द्धन (Convention) के तहत लगभग 2,300 मामले दर्ज किए गए – जिनमें से लगभग 420 मामलों में बच्चे को वापस लाने का अनुरोध किया गया था और 420 मामलों में बच्चे तक पहुँच प्राप्त करने का अनुरोध किया गया था। विस्तृत रूप से दर्ज किए गए 2,191 मामलों में, जो बच्चे को वापस लाने के लिए थे, उनमें शामिल थे: कम से कम 2,783 बच्चे।...जिसकी औसत आयु केवल 6.7 वर्ष थी।

किसी भी निष्कर्ष पर पहुंचने से पहले, एक महत्वपूर्ण बात ध्यान में रखनी चाहिए: ये आंकड़े केवल... अनुबंध के तहत किए गए आवेदन।"...यह अपहरण नहीं है। इसमें उन बच्चों के मामले शामिल नहीं हैं जिन्हें संधि प्रणाली से बाहर के देशों में ले जाया गया है, वे मामले जो सीधे अदालतों में दायर किए गए हैं, और वे मामले जो कभी रिपोर्ट ही नहीं किए गए।" यूरोपीय संसद का 2024 का अध्ययन इस अंतर को स्पष्ट रूप से दर्शाता है: "कोई भी विस्तृत सांख्यिकीय जानकारी उपलब्ध नहीं है।" गैर-संधि देशों (non-Convention countries) में होने वाले अपहरणों के मामलों में, प्रभावित बच्चों की वास्तविक संख्या हर वर्ष आधिकारिक अनुमानों से काफी अधिक होती है। परिप्रेक्ष्य के लिए – और एक प्रारंभिक, अप्रचलित बेंचमार्क के रूप में – एक अमेरिकी राष्ट्रीय अध्ययन ने अनुमान लगाया था कि... वर्ष 1999 में, 203,900 बच्चों ने पारिवारिक अपहरण का अनुभव किया।देश के भीतर ही अधिकांश मामले होते हैं (NISMART-2; 1999 का डेटा)। अंतर्राष्ट्रीय सीमा से जुड़े हेग कन्वेंशन के मामलों की संख्या, एक बहुत बड़े मुद्दे का केवल एक छोटा सा और दिखाई देने वाला हिस्सा है।

एक महत्वपूर्ण खोज: कम बच्चे घर लौट रहे हैं।

हैग कन्वेंशन की सफलता का मुख्य मापदंड – उन वापसी आवेदनों का अनुपात जो बच्चे के वापस लौटने में समाप्त होते हैं – पिछले दो दशकों से घट रहा है:

वर्ष 2021 के लिए दर्ज 39% का आंकड़ा इस श्रृंखला में सबसे कम है। (वर्ष 2021 एक महामारी वाला वर्ष था, और अध्ययन के लेखकों ने चेतावनी दी है कि अदालतों का बंद होना और यात्रा प्रतिबंधों के कारण कुछ आंकड़े प्रभावित हो सकते हैं; लेकिन यह गिरावट बीस वर्षों की प्रवृत्ति है, न कि केवल एक वर्ष का विचलन।)

शेष मामलों का क्या होता है? वर्ष 2021 का विस्तृत विवरण: 16% आवेदनों का परिणाम स्वेच्छा से बच्चे को वापस भेजने में हुआ, 23% में न्यायालय के आदेश द्वारा बच्चे को वापस भेजा गया, 13% मामलों में न्यायालय ने इनकार कर दिया, 3% आवेदनों को प्राप्त करने वाली संस्था द्वारा अस्वीकार कर दिया गया, 10% वापस ले लिए गए, और 11% मामले वर्ष के अंत से अठारह महीने बाद भी अनसुलझे रहे - और, 2021 के अध्ययन में एक नई खोज यह है कि... 6% मामलों में, माता-पिता इस बात पर सहमत हुए कि बच्चा नए देश में ही रहेगा।समझौता, दूसरे शब्दों में, धीरे-धीरे एक महत्वपूर्ण परिणाम बनता जा रहा है: लगभग पांच आवेदनों में से एक अब किसी न किसी प्रकार की माता-पिता के बीच सहमति पर समाप्त होता है।

जब मामले न्यायाधीश के सामने आते हैं, तो 59% मामलों में बच्चे को वापस भेजने का आदेश जारी होता है और 35% मामलों में इनकार कर दिया जाता है – यह पांच अध्ययनों की श्रृंखला (जिसमें क्रमशः 26%, 29%, 34%, 28%, 35% आंकड़े शामिल हैं) में अदालत द्वारा किए गए इनकार का सबसे अधिक प्रतिशत है।

दूसरा निष्कर्ष: प्रणाली धीमी हो रही है।

विलंब, हैग कन्वेंशन की सबसे मापने योग्य विफलता है, और यह हर पहलू में बदतर होता जा रहा है:

• औसत समय जो अंतिम परिणाम प्राप्त करने में लगता है: 207 दिन। वर्ष 2021 में दायर किए गए आवेदनों के लिए, औसत समय 164 दिनों से बढ़कर (जो वर्ष 2015 में था) और 188 दिनों से बढ़कर (जो वर्ष 2008 में था), हो गया।
• स्वैच्छिक वापसी की औसत अवधि 130 दिन थी; न्यायालय द्वारा आदेशित वापसियां 197 दिनों में हुईं; और अस्वीकृत मामलों में, यह अवधि 268 दिन रही।
• 24% आवेदनों में से, 300 दिनों से अधिक समय लग गया। - वर्ष 1999 में, केवल 5% मामलों में ऐसा हुआ।
• कुल मिलाकर, औसतन 80 दिन बीत गए जब तक कि आवेदन अदालत तक नहीं पहुंचा, और फिर अदालत के भीतर अतिरिक्त 152 दिन लगे।
• 42% न्यायालयों के निर्णयों के विरुद्ध अपील की गई। वर्ष 2021 में, यह आंकड़ा बढ़कर 24% हो गया था (जो कि वर्ष 2008 में 24% था)। फिर भी, अपील याचिकाओं में से 81% मामलों में, मूल निर्णय की पुष्टि ही हुई। इस साक्ष्य के अनुसार, अपीलें अक्सर बच्चों को अनिश्चित स्थिति में कई महीनों तक बनाए रखती हैं, बिना किसी परिणाम में बदलाव लाए।

1980 के हेग बाल अपहरण अभिसमय (Hague Child Abduction Convention) के अनुच्छेद 11 में उल्लिखित छह सप्ताह की समय-सीमा के विपरीत, ये आंकड़े केवल एक तकनीकी कमी नहीं हैं। इन मामलों में, औसत बच्चे की उम्र छह वर्ष होती है, और 207 दिन एक पूरे स्कूल वर्ष के बराबर होते हैं: यह इतना लंबा समय है कि इससे भाषा, विद्यालय, मित्रता और स्मृति में बदलाव आ सकता है। अभिसमय के निर्माताओं की यह दूरदर्शिता कि देरी ही कई मामलों का निर्धारण करती है, डेटा से पुष्ट होती है: जितना अधिक कोई मामला लम्बा होता है, बच्चे को "स्थिर" मानने और उसके वापस लौटने का विरोध करने का तर्क उतना ही मजबूत होता जाता है (देखें कानूनी पृष्ठभूमि)।

विभिन्न देशों के बीच भी काफी भिन्नता पाई जाती है। वर्ष 2021 में, नॉर्वे, ऑस्ट्रिया और डेनमार्क जैसे देशों में आवेदनों का समाधान औसतन 100 दिनों से भी कम समय में हो गया, जबकि कई अन्य राज्यों में इसका औसत 300 दिनों से अधिक था। छह सप्ताह की समय-सीमा प्राप्त करना संभव है - कुछ कानूनी प्रणालियाँ इसके करीब हैं। लेकिन अधिकांश प्रणालियाँ ऐसा नहीं कर पाती हैं। (आंतरिक लिंक: हमारे "वास्तविक मामले" श्रृंखला में, त्वरित प्रणालियों – इज़राइल और न्यूजीलैंड – तथा धीमी प्रक्रियाओं – तुर्की और मेक्सिको – पर आधारित केस स्टडीज़ देखें।)

तीसरा निष्कर्ष: बच्चे कौन ले जाता है – और यह रूढ़िवादी धारणा क्यों भ्रामक है।

डेटा स्पष्ट रूप से यह दर्शाता है कि बच्चे किसके द्वारा ले जाए जाते हैं, और यह अपहरण की प्रचलित धारणा से मेल नहीं खाता। ("ले जाने वाला माता-पिता" यहां एक तटस्थ कानूनी शब्द के रूप में उपयोग किया गया है, न कि किसी नैतिक निर्णय के रूप में।)

वर्ष 2021 में, माताएं, बच्चों को गैर-कानूनी रूप से ले जाने वाले अभिभावकों में 75% थीं।"...जिसमें सबसे अधिक प्रतिशत दर्ज किया गया है (श्रृंखला में 69%, 68%, 69%, 73%, 75% शामिल हैं)। लेकिन, वह आंकड़ा जो इस आंकड़े को अर्थ देता है, वह हमेशा इसके साथ होना चाहिए:" सभी उन माता-पिता (माताओं और पिताओं दोनों) में से, जिनमें से किसी ने बच्चे को अपने पास ले जाया था, 88% बच्चे की प्राथमिक या संयुक्त-प्राथमिक देखभाल करने वाले थे।. उन माताओं में जिन्होंने बच्चों को अपने साथ ले जाया, 94% प्राथमिक या संयुक्त-प्राथमिक देखभालकर्ता थीं; जबकि उन पिताओं में जिन्होंने बच्चों को अपने साथ ले जाया, यह प्रतिशत 71% था। पहले के अध्ययनों में, अधिकांश (52–60%) माता-पिता जो बच्चों को अपने साथ ले गए, वे अपनी राष्ट्रीयता वाले देश में जाते थे - अक्सर विदेश में किसी रिश्ते के टूटने के बाद "घर" वापस जाते थे।

आम तौर पर, यह मामला किसी अजनबी द्वारा अपहरण का नहीं होता है, और न ही यह किसी ऐसे माता-पिता द्वारा बच्चे को छीनने का मामला होता है जिसके पास बच्चे की कस्टडी नहीं है। बल्कि, यह उस माता-पिता का मामला होता है जिसके साथ बच्चा रहता है, जो पारिवारिक विघटन के बाद एक सीमा पार जाकर कहीं और रहने चला जाता है – बिना सहमति के और अदालत की अनुमति के। यह कार्य अभी भी कन्वेंशन के तहत गलत माना जाता है, और इसके बच्चे पर वास्तविक परिणाम होते हैं (नीचे देखें)। लेकिन इस समस्या का कोई भी ईमानदार विवरण – और किसी भी उचित नीतिगत प्रतिक्रिया को – इस प्रोफाइल से शुरू होना चाहिए, न कि "अपराधी" की रूढ़िवादी छवि से।

दो अतिरिक्त तथ्य इस बात को सुनिश्चित करते हैं कि इसे लैंगिक भेदभावपूर्ण दृष्टिकोण में न बदला जाए। सबसे पहले, अदालतें माताओं द्वारा किए गए अपहरण और पिताओं द्वारा किए गए अपहरण के मामलों को लगभग समान रूप से देखती हैं: उन आवेदनों का 14% जिनमें माताएं शामिल थीं, उन्हें अस्वीकार कर दिया गया, जबकि उन आवेदनों का 13% जिनमें पिता शामिल थे, उन्हें अस्वीकार कर दिया गया। दूसरा, यह प्रवृत्ति स्वाभाविक नहीं है, बल्कि परिस्थितिजन्य है: संयुक्त राज्य अमेरिका (US) के भीतर होने वाले पारिवारिक अपहरणों में, अनुपात उलट जाता है - 53% अपहरणकर्ता जैविक पिता थे (NISMART-2; 1999 का डेटा)। बच्चे को कौन ले जाता है, यह इस बात पर निर्भर करता है कि किसके पास उनकी देखभाल करने की जिम्मेदारी है और किसके पास जाने के लिए कोई जगह है, न कि लिंग पर।

चौथा निष्कर्ष: "गंभीर जोखिम" का तर्क अब केंद्र में आ गया है।

हे कन्वेंशन न्यायालय को कुछ सीमित परिस्थितियों में बच्चे को वापस भेजने से इनकार करने की अनुमति देता है। सबसे महत्वपूर्ण प्रावधान अनुच्छेद 13(1)(b) है: एक "गंभीर जोखिम" जिसके कारण बच्चे को शारीरिक या मनोवैज्ञानिक नुकसान, या असहनीय स्थिति का सामना करना पड़ सकता है, यदि उसे वापस भेजा जाता है।

वर्ष 2021 में, गंभीर जोखिम की बात अकेले या अन्य आधारों के साथ मिलाकर, निम्नलिखित मामलों में उठाई गई थी: सभी न्यायिक अस्वीकृतियों में से 45%. - वर्ष 2015 की तुलना में इसका अनुपात लगभग दोगुना है (25%), और यह श्रृंखला में सबसे अधिक है (26%, 26%, 34%, 25%, 45%)। इस प्रावधान का उपयोग अक्सर तब किया जाता था जब बच्चे को ले जाने वाला माता-पिता महिला होती थी (अस्वीकृतियों का 47%), जबकि पुरुष होते थे (39%)।

यह बदलाव उस क्षेत्र के सबसे जटिल प्रश्न को दर्शाता है: अपहरण और घरेलू हिंसा का अंतर्संबंध। उन मामलों के उपसमूह पर किए गए शोध में, जिनमें हिंसा के आरोप शामिल हैं – जिसमें एक अमेरिकी अध्ययन शामिल है जिसने 47 प्रकाशित हेग निर्णयों का विश्लेषण किया और 22 ऐसी माताओं के साथ साक्षात्कार किए जिन्होंने हेग याचिकाओं का जवाब दिया था – यह पाया गया कि उस उपसमूह की कई माताओं ने गंभीर हिंसा से बचने के लिए पलायन किया था, जिनके पास बच्चे के निवास देश में सुरक्षा तक सीमित पहुंच थी। HCCH ने स्वयं 2020 में अनुच्छेद 13(1)(b) पर "अच्छे अभ्यास का मार्गदर्शिका" प्रकाशित की है, और एक यूरोपीय शोध कंसोर्टियम (POAM) ने विशेष रूप से इन मामलों के लिए सुरक्षात्मक उपायों के ढांचे प्रस्तावित किए हैं।

यहाँ दो सत्य एक साथ रखे जाने चाहिए, और एक गंभीर संगठन इनमें से किसी भी एक को त्यागने से इनकार करता है। अपहरण बच्चों को नुकसान पहुंचाता है - दीर्घकालिक प्रभावों पर किए गए शोध में यह बात लगातार सामने आई है। और कुछ माता-पिता जो बच्चों को ले जाते हैं, वे अपनी सुरक्षा के लिए भाग रहे होते हैं - हिंसा से संबंधित मामलों पर किए गए शोध में भी यही बात लगातार दिखाई देती है। हालांकि, किसी भी आधिकारिक डेटासेट में यह दर्ज नहीं किया गया है कि कुल कितने अपहरण के मामलों में घरेलू हिंसा शामिल होती है - यह कमी हमारी कार्यप्रणाली नोट में दर्ज की गई है। यह गायब संख्या पारिवारिक कानून में सबसे महत्वपूर्ण डेटा अंतराल में से एक है, क्योंकि संपूर्ण प्रणाली के लिए नीतियां इसके उप-समूहों से संबंधित साक्ष्यों के आधार पर बनाई जा रही हैं।

पाँचवाँ निष्कर्ष: वह दुनिया जिसे गिना नहीं जाता।

उपरोक्त सभी विवरण उन मामलों से संबंधित हैं जो संधिशर्त देशों के बीच हुए थे। संधि की सीमाओं से परे, स्थिति और भी गंभीर हो जाती है – और अक्सर अस्पष्ट हो जाती है।

1980 के हेग बाल अपहरण अभिसमय (Hague Child Abduction Convention) पर आधारित सार्वजनिक संसाधन, 'सेफ रिटर्न एलायंस' द्वारा प्रदान की गई जानकारी के अनुसार, गैर-अभिसमय अपहरणों की वार्षिक, सार्वजनिक और देश-विशिष्ट जानकारी केवल संयुक्त राज्य अमेरिका की वैधानिक रिपोर्टिंग से ही उपलब्ध है। वर्ष 2024 में, अमेरिकी विदेश विभाग ने संयुक्त राज्य अमेरिका से अगवा किए गए 739 बच्चों से जुड़े मामलों को संभाला, जिनमें 1,011 बच्चे शामिल थे; उस वर्ष 218 बच्चों को वापस लाया गया, जिनमें से 61 बच्चे उन देशों से थे जिनके साथ संयुक्त राज्य अमेरिका का कोई अपहरण समझौता नहीं था। इसी रिपोर्ट के अनुसार, ... भारत, जो कि इस संधिविलय (Convention) का सदस्य नहीं है, अमेरिकी मामलों में सबसे बड़ा गंतव्य है: वर्ष 2024 में 113 मामले बच्चों को वापस लाने से संबंधित हैं, जिनमें से 73% मामलों में वापसी के अनुरोधों का समाधान एक वर्ष से अधिक समय से लंबित है और औसतन, मामला चार वर्षों से अधिक समय तक विचाराधीन है।. रिपोर्ट में 15 देशों को "अनुपालन की कमी के एक निश्चित पैटर्न" के लिए इंगित किया गया है, जिनमें ब्राजील भी शामिल है, जो लगातार बीसवें वर्ष से इस सूची में है। (ये संयुक्त राज्य सरकार द्वारा अपने स्वयं के कानूनों के तहत किए गए निर्धारण हैं - हम उन्हें इसी रूप में रिपोर्ट करते हैं।)

अन्य राष्ट्रीय स्रोतों से भी इसी बात की पुष्टि होती है: जर्मनी के संघीय न्याय विभाग ने वर्ष 2024 में 474 नए अंतर्राष्ट्रीय अपहरण और संपर्क संबंधी मामले दर्ज किए; जापान ने 2014 में इस संधिविरोधी (Convention) में शामिल होने के बाद, उसके विदेश मंत्रालय ने जापान स्थित बच्चों से संबंधित 333 आवेदनों की रिपोर्ट दी है, जिनमें से 73 थे। समाप्त हुए वापसी के मामले। ...जिससे अगस्त 2024 तक बच्चे को वापस लाने में सफलता मिली; और यूके स्थित चैरिटी 'रीयुनाइट' ने यूके से अन्य देशों में बच्चों के अपहरण की रिपोर्ट प्रकाशित की। 99 विभिन्न देश। वर्ष 2025 में।

उन परिवारों के लिए जिनके बच्चे उन देशों में ले जाया जाता है जो 1980 के हेग कन्वेंशन (Hague Convention) का सदस्य नहीं हैं, कोई वापसी की प्रक्रिया उपलब्ध नहीं होती है, न ही छह सप्ताह का समय सीमा लागू होता है, और – दुनिया के अधिकांश हिस्सों में – यह भी प्रकाशित नहीं किया जाता कि कितने बच्चे इस तरह से प्रभावित हुए हैं। यूरोपीय संसद के निष्कर्ष को दोहराना महत्वपूर्ण है: कोई व्यापक आंकड़े मौजूद नहीं हैं। आप उस समस्या को हल नहीं कर सकते जिसे आप गिनने से इनकार करते हैं। (आंतरिक लिंक: हमारे देश-दर-देश के आंकड़े और भारत का केस स्टडी।)

मामला अध्ययन / मानवीय उदाहरण।

यह एक डेटा-विश्लेषण और संश्लेषण वाला लेख है, इसलिए इसमें प्रस्तुत साक्ष्यों का विवरण मुख्य रूप से संबंधित केस स्टडीज़ में दिया गया है, न कि यहाँ किसी एकल वृत्तांत में – यह एक जानबूझकर किया गया संपादकीय निर्णय था ताकि आंकड़ों को सटीक रखा जा सके और व्यक्तिगत कहानियों के स्रोतों को सही ढंग से दर्शाया जा सके। ऊपर दिए गए प्रत्येक निष्कर्ष को हमारे "वास्तविक मामले, वास्तविक सबक" श्रृंखला में प्रकाशित, सत्यापित मामलों द्वारा स्पष्ट किया गया है: ब्राजील से संबंधित विलंब की समस्या का उदाहरण... गोल्डमैन। मामला (पांच वर्ष और छह महीने की अवधि के भीतर वापसी); यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय द्वारा उठाए गए गंभीर जोखिम संबंधी प्रश्न। *एक्स* बनाम लातविया।"भारत के गलियारे से जुड़े अनगिनत मामले; और इजरायल द्वारा अपनाए गए त्वरित और निष्पक्ष प्रक्रियाओं का स्वरूप।" बिरान। मामला (एक ऐसा मामला जिसमें तीन अदालतों के माध्यम से 83 दिनों में निर्णय लिया गया)। यहां प्रस्तुत कोई भी मामला काल्पनिक या संश्लेषित नहीं है; यदि किसी पाठक को किसी संख्या के पीछे की मानवीय कहानी जानने की इच्छा होती है, तो संबंधित लेख उसमें अदालत का हवाला प्रदान करता है।

यह क्या दर्शाता है, हेग कन्वेंशन की सीमाओं के बारे में।

प्रत्येक निष्कर्ष में एक समान बात उभर कर आती है कि कानूनी ढांचा आवश्यक तो है, लेकिन पर्याप्त नहीं। कन्वेंशन का पाठ सही है; इसके छह सप्ताह के लक्ष्य उचित हैं। जो बार-बार विफल होता है, वह सब कुछ है जिस पर पाठ निर्भर करता है, लेकिन जिसे स्वयं प्रदान नहीं कर सकता: त्वरित और विशेषज्ञ अदालतें, संसाधनों से युक्त केंद्रीय प्राधिकरण, वापसी आदेशों का प्रभावी कार्यान्वयन, सीमा पार सहयोग, निवारण के उपकरण, और शामिल बच्चों और परिवारों के लिए समर्थन। वापसी दर में गिरावट और समय-सीमा में वृद्धि, कन्वेंशन की अवधारणा पर आरोप नहीं हैं – बल्कि ये कानून के सैद्धांतिक रूप और वास्तविक अनुप्रयोग के बीच के अंतर को मापने वाले आंकड़े हैं, और यह दर्शाते हैं कि समस्या का कितना बड़ा हिस्सा संधि के दायरे से बाहर है।

व्यावहारिक और नीतिगत निहितार्थ।

1. प्रणाली का मूल्यांकन उसके कामकाज की गति से करें। छह सप्ताह की अपेक्षित अवधि बनाम 207 दिनों की वास्तविक अवधि, इस क्षेत्र में सबसे निष्पक्ष जवाबदेही का मापदंड है। इसके लिए किसी भी देश को रैंक करने या किसी पर दोष लगाने की आवश्यकता नहीं होती है - केवल प्रत्येक राज्य द्वारा यह प्रकाशित किया जाना चाहिए कि उनके मामलों में कितना समय लगता है।

2. निवारण ही वह महत्वपूर्ण पहलू है जिसके माध्यम से प्रभावी परिणाम प्राप्त किए जा सकते हैं। एक ऐसी प्रणाली जो औसतन सात महीनों के बाद केवल दस बच्चों में से चार को वापस लाने में सक्षम है, वह प्राथमिक योजना नहीं हो सकती। गलत तरीके से बच्चों को किसी देश से बाहर ले जाने को रोकना – यात्रा की सहमति प्रक्रिया, पासपोर्ट नियंत्रण, प्रारंभिक कानूनी सलाह और शुरुआती चेतावनी संकेतों के बारे में जागरूकता के माध्यम से – किसी भी मुकदमेबाजी से बेहतर तरीके से बच्चों की रक्षा करता है जो इसके बाद होता है।

3. माता-पिता की चिंताओं को गंभीरता से लेने के दोनों पहलुओं पर ध्यान दें। अधिकांश माता-पिता जो बच्चों को अपने साथ ले जाते हैं, वे मुख्य रूप से महिलाएँ होती हैं और अक्सर अपने घर में ही ऐसा करते हैं; कुछ मामलों में, यह हिंसा से भागने का एक प्रलेखित तरीका होता है; तथापि, अपहरण बच्चों को नुकसान पहुँचाना जारी रखता है। "अपहरणकर्ता" की रूढ़िवादी धारणा पर आधारित नीतियाँ वास्तविक मामलों में विफल हो जाएंगी; इसी तरह, ऐसी नीतियाँ जो हर अपहरण को दुर्व्यवहार से बचने के प्रयास के रूप में देखती हैं, वे भी बच्चों के लिए हानिकारक होंगी।

4. उन बच्चों की संख्या ज्ञात करें जिन्हें अभी तक गिना नहीं गया है। बीस-चार देशों ने जो 1980 के हेग बाल अपहरण अभिसमय (Hague Child Abduction Convention) पर हस्ताक्षर हैं, उन्होंने अंतिम वैश्विक अध्ययन का जवाब नहीं दिया; उनमें से अधिकांश कोई वार्षिक सांख्यिकी प्रकाशित नहीं करते हैं; गैर-अभिसमय देशों में होने वाले अपहरणों का रिकॉर्ड लगभग कहीं भी दर्ज नहीं किया जाता है, सिवाय वाशिंगटन के। हर केंद्रीय प्राधिकरण द्वारा पारदर्शी, तुलनीय और वार्षिक रिपोर्टिंग – यह सबसे सस्ता सुधार है जो उपलब्ध है और अन्य सभी सुधारों की पूर्व शर्त है।

5. बच्चे का समय-क्रम ही एकमात्र प्रासंगिक समय-क्रम है। प्रत्येक सुधार प्रस्ताव – चाहे वह अदालतों की गति बढ़ाना हो, अनावश्यक अपील कम करना हो, बेहतर प्रवर्तन सुनिश्चित करना हो, जल्दी समाधान प्राप्त करना हो, या वापसी के बाद सहायता प्रदान करना हो – का मूल्यांकन एक प्रश्न के आधार पर किया जाना चाहिए: यह कितने हफ्तों तक बच्चे के जीवन को बचाता है?

माता-पिता और पेशेवरों को क्या समझना चाहिए।

किसी माता-पिता के लिए जो संभावित या वास्तविक सीमा पार अपहरण का सामना कर रहे हैं, आंकड़ों से तीन बातें स्पष्ट होती हैं। सबसे पहले, गति ही सब कुछ है।यहाँ आँकड़े दर्शाते हैं कि समय वापसी की प्रक्रिया में बाधा उत्पन्न कर सकता है, इसलिए संबंधित केंद्रीय प्राधिकरण (Central Authority) और एक योग्य स्थानीय वकील से तत्काल संपर्क करना किसी भी व्यक्तिगत कानूनी तर्क से अधिक महत्वपूर्ण है। दूसरा, ... एक वापसी आदेश (रिटर्न ऑर्डर) का संबंध क्षेत्राधिकार (फोरम) से है, न कि अंतिम कस्टडी से। – यह समझते हुए कि प्रारंभिक जानकारी गलत उम्मीदों और झूठी निराशा दोनों से बचाती है। तीसरा, "निवारण एक वास्तविक और कानूनी उपाय है।"अनुवाद:

सीमाएं

यह लेख आधिकारिक आँकड़ों का संश्लेषण प्रस्तुत करता है; यह किसी भी विशिष्ट क्षेत्राधिकार पर प्राथमिक कानूनी अनुसंधान नहीं है। HCCH के आंकड़े केंद्रीय प्राधिकरणों के माध्यम से प्राप्त आवेदनों को कवर करते हैं, और इसलिए ये कुल अपहरणों की वास्तविक संख्या से कम दर्शाते हैं। 2021 के आंकड़ों पर आंशिक रूप से COVID-19 महामारी का प्रभाव पड़ा था। कुछ मानक आँकड़े (जैसे कि यूएस NISMART द्वारा अनुमानित मामलों की संख्या) पुराने हैं (1999) और इनका उपयोग केवल परिमाण के पैमाने को समझने के लिए किया गया है। घरेलू हिंसा की व्यापकता के बारे में दिए गए विवरण, अध्ययन किए गए विशिष्ट समूहों का वर्णन करते हैं, न कि सभी मामलों का। संयुक्त राज्य अमेरिका, जर्मनी, जापान और यूके के राष्ट्रीय आंकड़े विभिन्न पद्धतियों वाले राष्ट्रीय स्रोतों से प्राप्त किए गए हैं, और ये HCCH श्रृंखला के साथ पूरी तरह से तुलनीय नहीं हैं।

निष्कर्ष

हेग कन्वेंशन का छह सप्ताह का वादा अभी भी एक उचित मानक है। उस वादे और 207 दिनों की वास्तविक स्थिति के बीच का अंतर, जो कि 40% से कम है, इस क्षेत्र में सबसे स्पष्ट प्रमाण है कि केवल एक संधि ही बच्चों की रक्षा नहीं कर सकती—केवल त्वरित अदालतों, वास्तविक प्रवर्तन, निवारण और समर्थन ही कानूनी अधिकारों को बच्चे के घर लौटने में बदल सकते हैं। और सबसे महत्वपूर्ण संख्या वह है जो मौजूद नहीं है: उन बच्चों की संख्या जिन्हें उन क्षेत्रों में ले जाया जाता है जहां कोई कन्वेंशन लागू नहीं होता है। हमारा कार्य दोनों अंतरों को कम करना है—कानून और व्यवहार के बीच का अंतर, और हमारे द्वारा मापे जाने वाले और वास्तव में होने वाले के बीच का अंतर।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न।

क्या हेग कन्वेंशन यह निर्धारित करता है कि बच्चे की कस्टडी किसके पास होगी? नहीं। यह इस बात का निर्धारण करता है कि क्या किसी बच्चे को, जिसे गलत तरीके से हटाया गया है या जिसके साथ अवैध रूप से रखा गया है, उसे उसके सामान्य निवास स्थान वाले देश में वापस लौटाया जाना चाहिए, ताकि उस देश की अदालतों द्वारा हिरासत (कस्टडी) पर निर्णय लिया जा सके। वापसी (रिटर्न) का संबंध इस बात से है कि कौन सी अदालतें मामले की सुनवाई करेंगी, न कि अंतिम हिरासत के परिणाम से।

"हैग वापसी मामले को कितने समय में निपटाया जाना चाहिए, और वास्तव में इसमें कितना समय लगता है?" यह संधिविधि छह हफ्तों के भीतर निर्णय लेने का लक्ष्य रखती है (अनुच्छेद 11)। हाल ही में किए गए एक वैश्विक अध्ययन में, वापसी के आवेदनों को अंतिम परिणाम तक पहुंचने में औसतन 207 दिन लगते हैं।

अपहृत बच्चों में से वास्तव में कितने बच्चे वापस लौटाए जाते हैं? वर्ष 2021 में, लगभग 39% मामलों में जहां बच्चे को वापस लाने के लिए आवेदन किया गया था, अंततः बच्चे को वापस लाया गया – यह आंकड़ा पिछले पांच अध्ययनों की श्रृंखला में सबसे कम है। इस श्रृंखला में, 1999 से 2021 तक, क्रमशः 50%, 51%, 46%, 45% और 39% मामलों में बच्चों को वापस लाया गया था।

आमतौर पर बच्चे को कौन ले जाता है? वर्ष 2021 में, बच्चों को अपने साथ ले जाने वाले माता-पिता में से 75% महिलाएं थीं, और सभी बच्चों को अपने साथ ले जाने वाले माता-पिता (महिलाओं और पुरुषों दोनों) में से 88% बच्चे की प्राथमिक या संयुक्त-प्राथमिक देखभालकर्ता थे। अक्सर, ऐसा तब होता है जब विदेश में किसी रिश्ते के समाप्त होने के बाद वे "घर" चले जाते हैं।

जब कोई बच्चा उस देश में ले जाया जाता है जो हेग कन्वेंशन (1980) का सदस्य नहीं है, तो क्या होता है? किसी भी स्वचालित वापसी की व्यवस्था नहीं है। मामलों का परिणाम गंतव्य देश के अपने कानूनों, कूटनीति और अक्सर मध्यस्थता पर निर्भर करता है। इन मामलों के लिए विस्तृत आंकड़े उपलब्ध नहीं हैं।