שלוש מאה שמונים וארבע ימים: טורקיה והמבנה של מסלול ארוך ומסובך.

תקציר מנהלים

טורקיה היא חברה מלאה באמנה הבינלאומית להגנת ילדים שנחטפו (אמנת האג), והבעיה העיקרית בהקשר זה אינה טמונה בעקרונות המשפטיים, אלא בזמן: במחקר הגלובלי שערך ה-HCCH בשנת 2021, נמצא כי זמן הטיפול בבקשות שהתקבלו היה... בממוצע, נדרשים 384 ימים לסיום ההליך. — בין הנתונים הארוכים ביותר בכל מדינה מקבלת, והדו"ח מציין במיוחד את טורקיה (יחד עם ברזיל ומורוקו) כדוגמאות של מקרים ש"ארכו זמן רב יותר לסיום". שני פסקי דין של בית הדין האירופי לזכויות אדם בנוגע לאותה מדינה ממחישים מה עובד היטב ומה לקוי בתהליך המתמשך. אסקנזי ושללוב נגד טורקיה. בשנת (2005), בית המשפט קיבל את... עקרונות משפטיים. זכות – מדינה המורה על החזרת ילד במסגרת אמנת האג אינה חייבת לבדוק את מערכת המשפט של המדינה המבקשת, אלא אם כן מתקיים "הפרה בוטה של עקרונות הצדק"; האמנה מבוססת על אמון הדדי בין מערכות משפטיות. Özmen נגד טורקיה. בשנת (2012), בית המשפט גינה את... שעון — אי-אכיפה של צו החזרה מהווה הפרה של סעיף 8, מכיוון שעיכוב בפני עצמו עלול לגרום לנזק בלתי הפיך. עקרון משפטי ברור: שעון מקולקל הוא תמצית של מסדרון איטי, ותופעה זו מתרחשת הרבה מעבר למדינה אחת. מידע זה הינו לצורך הסברה בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי.

מבוא

לכל מערכת בסדרה זו מוקצה מספר. בישראל, המספר הוא 83 ימים [סעיף מס' 10]; בבתי המשפט של גרמניה, המספר הוא 97 [#9]; הממוצע העולמי הוא 207. הנתון עבור טורקיה – שנמדד על סמך הבקשות עם נתוני תזמון זמינים במחקר העולמי משנת 2021 – הוא... 384 ימים.בין משכי הזמן הממוצעים הארוכים ביותר שנרשמו בכל המחקר. הדוח של ה-XHCCH מציין במיוחד את טורקיה, לצד ברזיל ומרוקו, כארצות היעד שבהן "הבקשות ארכו זמן רב יותר להסתיים".

מספרים כמו אלה בדרך כלל גורמים לכך שמדינה מסוימת מתוארת באמצעות תואר דיסקרפטיבי. טורקיה ראויה לניתוח מעמיק יותר מאשר תיאור פשטני – מכיוון שההיסטוריה שלה כוללת, לצד היבטים אחרים, אחד מהנושאים המעניינים ביותר. בסדר. החלטות אלו הן מהחשובות ביותר בתולדות האמנה, ואחת ההכחשות הנחרצות ביותר שניתנו אי פעם על ידי בית הדין האירופי לזכויות אדם בנוגע לעיכובים. יחד, הן מראות באופן ברור מה נכון ומה לקוי במערכת המתאפיינת בעיכובים.

רקע משפטי: מהי "מסדרון איטי" (ומה היא אינה).

טורקיה אינה "מסדרון" חסר הסכמים כפי שמצוין בסעיף #20 – טורקיה היא מדינה החתומה על האמנה, ויש לה רשות מרכזית, בתי משפט המאפשרים ביצוע הליכי החזרה, וכן (כמוגדר). Özmen. מציג פיקוח מצד בית הדין האירופי לזכויות אדם. כרגיל בסדרה זו: החלטת החזר בהתאם לאמנת האג קובעת רק את... פורום — אילו בתי משפט יפתרו את סוגיית המשמורת – ולא מי בסופו של דבר זוכה במשמורת. החזרת הילד אינה זהה למשמורת. "מסלול איטי", אם כן, הוא לא מדינה שמסרבת ליישם את האמנה; אלא מדינה המקבלת את עקרונות האמנה אך מיישמת אותם באיחור – בין באמצעות הרשות המרכזית, בבתי המשפט או בשלב האכיפה. מכיוון שתכליתה של האמנה היא להבטיח מהירות (כפי שמצוין בסעיף 11, השואף לביצוע תוך שישה שבועות), איחור אינו כשל משני; הוא משנה את התוצאות, וזו הסיבה שבגללה בית הדין האירופי רואה באיחור עניין של זכויות באופן עצמאי.

התיק שבו טורקיה פעלה כראוי.

בדצמבר 2003, אם נסעה מישראל לטורקיה עם בתה הצעירה – שהייתה אז בת שלוש שנים – במסגרת ביקור משפחתי קצר, כפי שסוכם. לאחר מכן, היא החליטה להישאר שם, בניגוד לרצון האב. זהו תרחיש פתיחה נפוץ בתחום (סעיפים #13 ו-#17): אין כאן דרמה, אלא ביקור שהופך בהדרגה לשמירה שלא כדין.

שני מערכות משפטיות היו מעורבות. ישראל הייתה המדינה שבה התנהלו ההליכים המשפטיים העיקריים עבור המשפחה: בית הדין הרבני בתל אביב היה בעל סמכות שיפוט בנוגע לגירושין של הצדדים ולסוגיית המשמורת הקשורה (הליכים שהיו תלויים ועומדים, ובשלב מסוים הופסקו, לפני שבית המשפט האירופי פסק). באיסטנבול, בית משפט העניינים המשפטיים בסאריייר ראשית העניק לאם צו זמני למשמורת, ולאחר מכן ביטל אותו כאשר נושא החזרת הילד לפי הסכם האג עלה לדיון – בהתאם ל- סעיף 16 של האמנה.הדבר אוסר על המדינה אליה הועבר הילד לדון בשיקולי משמורת בזמן שבקשת החזרה נמצאת בהליכים. בתי המשפט הטורקיים בחנו את הבקשה לפי הסכם האג ונתנו הוראה להחזיר את הילד לישראל; ערעורים אישרו את ההוראה.

האם פנתה אז לבית הדין האירופי לזכויות אדם, והעלתה טענה שהפכה את המקרה למשמעותי מבחינה בינלאומית: לטענתה, החזרת הילד תביא לעתיד המשפחה להיות תלוי במדינה של ישראל. דתי/ת. בתי המשפט, אשר ההליכים בהם, לטענתה, אינם יכולים להבטיח את רמות הדיון ההוגן המוגדרות באמנה האירופית. מסטראסבורג התבקשה לקבוע כי החזרת ילד על פי אמנת האג עלולה לפגוע בזכויות אדם. בשל אופיו של מערכת בתי המשפט ביעד..

ב- אסקנזי ושללוב נגד טורקיה. (בהחלטה מנובמבר 2005), בית המשפט קבע ברוב קולות כי הבקשה... בלתי קביל. כמו גם טענות שאינן מוצדקות באופן מובהק. הנימוקים שלה מהווים עוגן מרכזי באמנה: מדינה המורה על החזרת ילדים במסגרת אמנת האג אינה מחויבת לבצע ביקורת מלאה על מערכת המשפט של המדינה המבקשת; היא חייבת להתערב רק כאשר אדם נמצא בסיכון. "הפרה בוטה של עקרונות הצדק". ביעד – ובמידה ולא, האמנה ממשיכה לחול. אמון הדדי בין מערכות משפטיות.בתי המשפט הישראליים, כולל בתי הדין הרבניים, היו רשאים לקבוע את עתידה של הילדה, ובתי המשפט הטורקיים פעלו כראוי כאשר העבירו את הנושא להכרעה במדינה. צו המניעה שניתן על ידי בית משפט בסטרהסבורג, אשר הקפיא את החזרת הילדה, בוטל, מה שפתח את הדרך למימוש ההחזרה. עבור קוראים ישראלים, הנקודה הזו חשובה במיוחד: האמנה הגנה על סמכות השיפוט של מערכת המשפט הישראלית, המאופיינת במבנה ייחודי הכולל הן היבטים דתיים והן היבטים אזרחיים, מפני ניהול מחדש של התיק בחו"ל. אמון הוא המטבע של האמנה – וטורקיה פעלה בצורה נכונה בהקשר זה.

התיק שבו טורקיה טעתה.

שבע שנים לאחר מכן, אותו בית משפט הגיע למסקנה הפוכה בנוגע לאותה מדינה – וזה היה צפוי. Özmen נגד טורקיה. בשנת (2012), צו החזר לטובת הורה המתגורר בחו"ל נותר ללא אכיפה, בעוד שההליכים וניסיונות האכיפה נמשכו. בית המשפט האירופי בזכויות האדם (Strasbourg) מצא הפרה של סעיף 8 וחזר על העיקרון המרכזי שצץ בפסיקותיו בנושא חטיפת ילדים מאז ומעולם. Ignaccolo-Zenide נגד רומניה.עניינים הנוגעים להחזרת ילד שנחטף, לרבות אכיפת החלטות סופיות, "דורשים טיפול דחוף, שכן חלוף הזמן עלול לגרום לתוצאות בלתי הפיכות ביחסים בין הילד להורה עמו הילד אינו מתגורר" (סעיף 96).

מדינה אחת, שני פסקי דין: ה- עקרונות משפטיים. תקין, ה- שעון שבור. זוהי המבנה של תהליך ארוך – והנתונים משנת 2021 מפרקים אותו באופן מדויק:

• העיכוב מתקיים בשלבים מוגדרים. שלב הרשות המרכזית – החל מקבלת התיק ועד להעברתו לדיון בפני שופט – ארך בממוצע... 130 ימים. בטורקיה, בניגוד לנורמה גלובלית של 80% (פולין השיגה 24% [סעיף מס' 12]), השלב המשפטי המתקיים בבית המשפט ממוצע. 278 ימים.נגד ממוצע עולמי של 152 [נספח 8]. (נתוני השלב הללו נמדדים על מדגמים משנה נפרדים ואינם פשוט סכום לממוצע הכולל של 384 ימים, אשר מחושב על קבוצת בקשות שונה; הנקודה אינה בחישוב האריתמטי אלא בעובדה ש...) כל שלב. (מתארך). אף אחד מהשלבים אינו מסתורי; כל שלב הוא תור עם בעל אחריות.
• הליכים משפטיים אינם עומדים ביעילות הנדרשת בהתאם להסכם. מתוך 61 בקשות להחזרת ילדים שהוגשו לטורקיה בשנת 2021, החזרות מרצון (11) היו מעט יותר נפוצות מהחזרות באמצעות צו בית משפט (10), כאשר רק 4 בקשות הוחזרו על ידי בתי המשפט. עם זאת, 13 בקשות עדיין היו תלויות דיון בתאריך סיום המחקר, ו-16 הסתיימו ב"סטטוסים אחרים" (בנוסף לבקשה אחת שנדחתה ול-6 שנמשכו). [נספח 4]. כמו במקסיקו [#11], שם הליכים משפטיים מתנהלים לאט, פשרה אינה בהכרח הפתרון הקל; לעיתים קרובות היא הדרך המהירה יותר.
• היקף הטיפול בנושאים יורד, ולא עולה. מספר הבקשות המתקבלות להחזרת ילדים ירד מ-82 (בשנת 2015) ל-61 (בשנת 2021) [מערך נתונים על תהליכים] – העומס הטיפול הוא בר השליטה; קצב הטיפול הוא בחירה. טורקיה הגיבה למחקר HCCH ומשתתפת בדיון הבינלאומי בנושא רשתות משפטיות – המעורבות היא אמיתית. תורי ההמתנה עדיין קיימים.

מה שזה מלמד על מגבלות הסכם האג לבדו.

הלקח העמוק ביותר של שילוב משפחות. אסקנזי. עם Özmen. הבעיה היא שהאמנה יכולה להיות מוכרת באופן עקרוני, אך למעשה מבוטלת על ידי לוחות הזמנים. אמנה שמניחה שישה שבועות, אך בפועל גוררת 384 ימים, אינה מופרת במובן הקלאסי של המילה, אלא מאבדת את יעילותה בהדרגה – ובתחום זה, התוצאה תלויה בנסיבות המקרה.המעבר של הזמן הוא הגורם המאפשר ליישם את הדינמיקה הקבועה הנוגעת לילדים, כפי שמפורט בסעיפים #1 ו-#5, כך שניתן יהיה להפסיד תיק עקב חלוף הזמן, מבלי שאף בית משפט יסרב להוראת החזרת הילד. אמון הדדי – העיקרון... אסקנזי. האמון – הוא המנוע של האמנה, והוא מחייב גם את הצד ה"מהימן": מערכת שמקבלת אמון חייבת בתמורה לפעול במסירות במשך שישה שבועות. אמון ומהירות הם שני החלקים של אותה עסקה.

מה הורים ואנשי מקצוע צריכים להבין.

עבור הורה המתמודד עם תהליך משפטי ממושך, מדריך המעשה הפרקטי – המכוון לפעולה בשיתוף פעולה עם עורך דין, ולא מספק ייעוץ משפטי – הוא לדחוף למסלול של הסכמה מרצון/גישור החל מהיום הראשון, מכיוון שבמערכת איטית, זהו באופן אמפירי הדרך המהירה ביותר לצאת [נספח 4; סעיף #16]; ולבצע בקשות דחופות המתייחסות ל... Özmen. סעיף 96: מאחר ובתי משפט במדינות החברות באיחוד האירופי כפופים לפסיקה זו; יש לתעד כל חודש שבו לא מתקדם הטיפול, מכיוון שבית המשפט האירופי הוא המנגנון האחרון ליישום כאשר קיים כישלון באכיפה במדינות אלה [סעיפים #3 ו-#12]; ויש להתאים את הציפיות בצורה ריאלית – לאחר 384 ימים, הסיכונים הקיימים לילד על פי סעיפים #1 ו-#5 הם ממשיים כבר מההתחלה. עבור קובעי מדיניות, לקח הרפורמה הוא להפסיק להטיל את האשמה על מדינות ולהתחיל לציין שלבים: "טורקיה איטית" אינו פותר דבר, אך "שלב הסמכות המרכזית אורכת בממוצע 130 ימים" היא הוראה ברורה – ותורים מתקצרים כאשר הם מוגדרים, וזו הסיבה שדפי המדינה של SafeReturn מפרסמים את משך הזמן בכל שלב, במידה והנתונים זמינים.

מגבלות.

הנתונים הנוגעים ללוחות הזמנים מבוססים על מחקר שפרסם ה-HCCH בשנת 2021, והם מתבססים על בקשות המכילות נתונים שימושיים (הנתון הכולל של 384 ימים מבוסס על 14 בקשות; הנתונים לגבי השלבים השונים מבוססים על 30 ו-13 בקשות בהתאמה). לכן, הם משקפים מגמה ולא ספירה מדויקת, ומספרי 2021 הושפעו מהמגפה. שני המקרים של בית הדין האירופי לזכויות אדם (ECtHR) מסוכמים על סמך ההחלטה הפומבית וחומרים משפטיים רלוונטיים שפורסמו על ידי בית הדין עצמו. מידע זה הוא לצורך חינוכי ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי מוסמך מצד עורך דין מומחה בתחום השיפוט הרלוונטי.

מסקנה.

הסיפור של טורקיה אינו סיפור של מדינה המכחישה את האמנה – זהו סיפור של מדינה המאמינה באמנה ומיישמת אותה באיחור. אסקנזי. מצביע על בית משפט שהבין את מהות האמנה; Özmen. הדוגמה הזו ממחישה כיצד מערכת מסוימת מאפשרת לילד להמתין עד שהפסיקה הסופית ניתנת, ובכך גורמת לו לחכות זמן רב מדי. עקרונות משפטיים אינם מרגיעים ילד שבילה 384 ימים במצב של חוסר ודאות. כל דיון על רפורמה המתחיל בעקרונות משפטיים צריך להתחיל בבחינת תיקים אמיתיים, ולא רק בתאוריה.

שאלות נפוצות.

מדוע תיקים במסגרת אמנת האג לפתרון סכסוכי משפחה נמשכים זמן רב במדינות מסוימות? האמנה שואפת לפתרון תוך שישה שבועות, אך עיכובים מצטברים בשלבים מוגדרים – העברת התיק על ידי הרשות המרכזית לבית המשפט, דיון התיק בבתי המשפט, וביצוע ההחלטה הסופית. נתוני טורקיה לשנת 2021 הראו כי שלבים אלו חרגו משמעותית מהנורמות העולמיות, והביאו לממוצע של 384 ימים.

מה כולל? Özmen נגד טורקיה. האם יש מקום להתערב? בית הדין האירופי לזכויות אדם קבע כי אי-אכיפת צו החזרת ילד מהווה הפרה של סעיף 8. בית הדין חזר והדגיש (פסקה 96) כי הליכי החזרה, כולל אכיפה, מחייבים טיפול דחוף, מכיוון שחלוף הזמן עלול לגרום לנזק בלתי-הפיך ליחסים בין הילד להורה.

מה כולל? אסקנזי ושללוב נגד טורקיה. האם ניתן לקבל החלטה? **בית המשפט קבע שהבקשה אינה קבילה: מדינה המורה על החזרת ילד במסגרת אמנת האג אינה חייבת לבדוק את פעולות בתי המשפט של המדינה המבקשת, אלא אם כן קיים "סירוב בוטה לצדק". האמנה מתבססת על אמון הדדי בין מערכות משפטיות – במקרה זה, על אמון בבתי המשפט הישראליים, כולל הסמכות הרבנית.

האם קצב התקדמות איטי של התיק מעיד על כך שאין סיכוי לתוצאה חיובית? לא – אך המהירות חשובה, ולכן יש לפעול בהקדם האפשרי. הסכמה מרצון וגישור הם לעיתים קרובות הדרך המהירה ביותר במערכת איטית, ובקשות דחופות יכולות להביא לטיפול מהיר יותר. Özmen.ובמדינות החברות באיחוד האירופי, בית הדין האירופי מפקח על הפרות של אכיפת ההסכם. עורך דין במדינה היעד צריך לייעץ בנוגע לאסטרטגיה.