"Uma Fronteira Feita de Papel: O CPIAP, o Consentimento de Ambos os Pais e a Prevenção de Sequestros em Países sem Controles de Saída."

Resumo Executivo.

Os Estados Unidos, que lidam com o maior número de casos relacionados à Convenção de Haia no mundo, não possuem controles de saída – ninguém verifica quem deixa o país. Portanto, a prevenção americana se baseia em... document em vez da fronteira: desde 2001, para que uma criança menor de 16 anos obtenha um passaporte americano, é necessário o consentimento de ambos os pais, e... Programa de Alerta para a Emissão de Passaportes de Crianças. O sistema (CPIAP) notifica o genitor registrado sempre que alguém solicita o passaporte da criança. Em essência, funciona como uma barreira documental. Este artigo explica como o sistema opera e – nas próprias palavras do governo – suas duas falhas: crianças que possuem dupla nacionalidade podem obter um passaporte estrangeiro de acordo com as leis de outro país, e mesmo uma criança com documentação em ordem pode simplesmente ser levada para fora do país porque ninguém verifica a saída. A estrutura completa de prevenção (controles de documentos dos EUA mais controles de saída no estilo do Reino Unido) não existe em lugar nenhum. Esta informação é apenas para fins educativos e não constitui aconselhamento jurídico.

Introdução.

O artigo anterior descreveu o sistema de controle de fronteiras do Reino Unido: alertas em computadores da polícia sobre possíveis saídas do país, oficiais judiciais apreendendo passaportes e uma ilha onde cada saída é um ponto de controle (artigo nº 18). Os Estados Unidos – o país com o maior número de casos relacionados à Convenção de Haia no mundo – não possuem tal sistema. Os Estados Unidos não possuem controles de saída. Nenhum agente verifica documentos na saída; nenhuma ordem judicial impede a partida de um indivíduo nos portões de embarque; um pai ou mãe com uma criança e um cartão de embarque simplesmente deixa o país. O Departamento de Estado afirma isso explicitamente, em termos simples, em suas próprias páginas de prevenção.

A prevenção americana foi, portanto, forçada a ser criativa. Se não é possível impedir que o viajante cruze a fronteira, deve-se interromper... document antes da viagem ocorrer. O sistema americano é uma fronteira feita de documentos – e sua história, incluindo as falhas existentes nesses documentos, é algo que todo país que esteja considerando políticas de prevenção deve estudar.

Contexto Jurídico: prevenção, e não mera restituição.

A maior parte desta série aborda a Convenção de Haia. retorno solução – o que acontece. após Uma criança é indevidamente levada para o exterior. Este artigo trata de... prevenção....as ferramentas internas que visam impedir a ocorrência de sequestros internacionais. Nos Estados Unidos, a prevenção é baseada quase exclusivamente em controles de passaporte (consentimento de ambos os pais e alertas na emissão), uma vez que o país não verifica quem deixa o território pelas fronteiras. Estes não são mecanismos previstos na Convenção de Haia; eles representam a etapa inicial que, quando eficaz, significa que os procedimentos subsequentes da Convenção nunca serão necessários.

O que ocorreu?

O sistema tem origem legislativa e representa a perspectiva dos pais que ficam para trás. Durante a década de 1990, era possível obter um passaporte americano para uma criança através de... Um. pais, sozinhos. Pais que planejavam a remoção utilizavam essa circunstância; pais que foram deixados para trás descobriram, repetidamente, que o documento de viagem que permitiu o desaparecimento de seus filhos havia sido emitido legalmente, com uma única assinatura, pelo próprio governo. A defesa desses pais – documentada nos registros do congresso da época – resultou em... Seção 236 da Lei Pública 106-113. (a Lei de Autorização das Relações Exteriores, sancionada em novembro de 1999), e em junho de 2001, entrou em vigor a regulamentação implementadora do Departamento de Estado.

A regra é a seguinte: Requisito de consentimento de ambos os pais.Um passaporte americano para uma criança. menores de 16 anos. Exige o consentimento de ambos os pais (ou responsáveis legais) – idealmente com a presença de ambos, ou de um deles acompanhado da autorização notarial do outro, por meio do formulário DS-3053. Existem exceções – guarda legal exclusiva comprovada por ordem judicial, ou "circunstâncias familiares urgentes/especiais" documentadas no formulário DS-5525 – mas a regra geral foi alterada: o passaporte, que é a única forma prática de saída de um país sem controles de saída, agora exige duas assinaturas.

Em torno dessa regra, o Departamento estabeleceu... Programa de Alerta para a Emissão de Passaportes de Crianças (CPIAP). — que seu próprio Relatório Anual de 2025 descreve como "uma das nossas ferramentas mais eficazes para prevenir o IPCA" [relatório dos EUA de 2025, p. 9]. Um pai (ou a justiça) inscreve uma criança; a partir desse momento, Qualquer solicitação de passaporte americano para aquela criança, em qualquer lugar do mundo, aciona uma notificação ao genitor inscrito antes da emissão do documento. — tipicamente transformando um plano secreto em uma disputa formal enquanto todos ainda se encontram no mesmo país. A inscrição é gratuita e permanece válida até que a criança complete 18 anos, funcionando em conjunto com a equipe dedicada à prevenção do Departamento, que respondeu a [número] casos. Mais de 15.000 solicitações de informações preventivas apenas em 2024..

Os sucessos, como em todas as medidas preventivas, se manifestam na ausência de eventos negativos – voos nunca comprados, pedidos retirados após o envio da notificação. Ninguém divulga estatísticas sobre isso. is Documentado, nos próprios documentos de perguntas frequentes (FAQs) do governo, estão as duas falhas evidentes no processo.

Análise de Estudo de Caso – as duas falhas, expressas com as próprias palavras do governo.

1. A brecha relacionada à dupla nacionalidade. O FAQ preventivo do Departamento de Estado declara, sem rodeios: o CPIAP e a regra dos dois pais são aplicáveis. Estados Unidos da América. apenas passaportes. Uma criança que também é cidadã de outro país pode receber... que o passaporte do país, emitido pelo seu consulado/embaixada. seu regras – e muitos países emitem passaportes apenas para um dos pais. A própria posição do Departamento é de que ele não pode impedir que um governo estrangeiro emita seu próprio passaporte, o que reflete a realidade para milhões de famílias binacionais – precisamente as famílias nas quais o risco de sequestro é maior. As soluções parciais são procedimentais e imperfeitas: os tribunais dos EUA podem determinar... tudo passaportes, incluindo os emitidos por países estrangeiros, devem ser entregues a um terceiro neutro; e os pais podem escrever para a embaixada competente, anexando ordens de guarda, solicitando que o passaporte seja retido – alguns países atendem a esses pedidos, outros não, e nenhum tratado obriga os países a fazê-lo.

2. A possibilidade de revogação. Mesmo uma criança com documentação em ordem deve ser... verificado(a) / confirmado(a) para serem impedidos, e os Estados Unidos não realizam verificações sistemáticas de pessoas que deixam o país por via aérea, terrestre ou marítima. Para pais que não são cidadãos dos EUA, existe um instrumento limitado: [rest of sentence is missing in original text]. Programa de Prevenção à Saída do País.... um sistema de alerta do Departamento de Segurança Interna que pode identificar um indivíduo estrangeiro – mas, para o caso padrão, de um pai ou mãe cidadão americano com documentos válidos, não existe equivalente americano ao sistema de alerta portuário do Reino Unido. Quando a partida é iminente, a estratégia prática envolve a polícia (mandados estaduais, o National Center for Missing & Exploited Children, o FBI em casos de sequestro parental) e improvisação entre companhias aéreas e tribunais – uma ação desesperada, não um sistema estruturado.

A conclusão comparativa mais precisa é que os Estados Unidos construíram um dos sistemas mais robustos... document controles e, entre os mais frágeis. partida. controles; o Reino Unido adota uma abordagem inversa (artigo nº 18). A proteção de uma família depende, de forma arbitrária, da estrutura que seu país escolheu. Essa arbitrariedade – visível apenas quando os sistemas são comparados lado a lado – é exatamente o tipo de problema que uma auditoria preventiva, realizada país por país, tem como objetivo identificar.

O que isso revela sobre as limitações da Convenção de Haia, por si só.

O caso nos Estados Unidos demonstra que a prevenção é uma responsabilidade nacional que a Convenção não pode suprir. O tratado é um recurso disponível após uma remoção; se essa remoção ocorre ou não depende dos próprios mecanismos de documentação e controle de saída de cada país, os quais variam enormemente e apresentam sérias incompatibilidades. Os Estados Unidos eliminaram uma falha (passaportes para pais solteiros) com uma regra que exigiu uma década de defesa por parte dos pais – e deixaram outras duas abertas, seja intencionalmente ou por escolha constitucional. O limite fundamental é que nenhum país construiu... completo sistema de prevenção que, paradoxalmente, protege as crianças contra uma forma de risco, expondo-as a outra, com base em critérios tão arbitrários quanto o país onde residem.

O que pais e profissionais devem compreender.

Para pais nos Estados Unidos que tenham qualquer preocupação, a medida de maior valor e menor custo – um incentivo à ação, não uma orientação jurídica – é inscrever a criança no programa CPIAP: o serviço é gratuito, válido até os 18 anos, não exige ordem judicial nem advogado, transformando um plano secreto em um plano notificado. Se o risco for concreto, procure obter ordens judiciais que cubram... tudo passaportes (americanos e de outros países, entregues ao tribunal ou ao advogado), notificar as embaixadas competentes, anexando a ordem judicial, e documentar tudo para o registro DS-3053/DS-5525. Para famílias binacionais, é preciso considerar a existência de um segundo passaporte ou a possibilidade de obtê-lo – uma medida preventiva que cobre apenas o documento americano, cobrindo apenas metade das situações; portanto, consulte um advogado sobre as regras de emissão do outro país antes que isso se torne relevante. Para os formuladores de políticas em todos os lugares, a estrutura completa envolve a emissão para ambos os pais, além de alertas de emissão (nos EUA). e alertas de viagens internacionais, apreensão de passaportes e a presença de um agente de aplicação da lei em serviço (Reino Unido) – não existem, e sua implementação custaria uma fração do que é gasto em litígios durante um único ano.

Limitações.

Esta é uma análise de sistemas e políticas dos programas oficiais dos Estados Unidos, com base nas diretrizes atuais; os procedimentos podem ser alterados. A eficácia das medidas preventivas não é mensurada de forma precisa, nem aqui nem em nenhum outro lugar – nenhum país divulga o número de sequestros que seus mecanismos de prevenção conseguem evitar. Este artigo não aborda as diversas ferramentas previstas na legislação estadual que também são relevantes para a prevenção. Não substitui a consulta a um advogado qualificado em situações urgentes.

Conclusão.

Os Estados Unidos evitam sequestros através de procedimentos burocráticos, pois não fiscalizam suas próprias fronteiras – uma escolha legítima em termos de direitos civis, com um custo real e documentado, que é arcado por pais que ficam para trás. A regra dos dois pais e o CPIAP (Convenção da Haia sobre Sequestro Internacional de Crianças) são instrumentos reais, valiosos e gratuitos; contudo, segundo a própria avaliação do governo, representam apenas metade da solução. A lição para todos os países é a mesma que esta série tem reiteradamente demonstrado: a justiça mais barata nesta área é aquela em que o sequestro nunca ocorre – e nenhum país ainda construiu o sistema completo que permitiria alcançar esse objetivo.

Perguntas Frequentes.

Os Estados Unidos realizam verificações em pessoas que estão deixando o país para prevenir sequestros de crianças? Não. Os Estados Unidos não possuem controles de saída sistemáticos. Seu sistema de prevenção funciona através do passaporte, exigindo o consentimento de ambos os pais para a sua emissão, e por meio do programa de alerta CPIAP.

O que é o CPIAP e existe algum custo associado? O Programa de Alerta para Emissão de Passaportes para Crianças permite que um pai ou a justiça inscreva uma criança, de modo que qualquer solicitação de passaporte americano em nome dessa criança acione uma notificação antes da emissão. A inscrição é gratuita e permanece válida até que a criança complete 18 anos.

O CPIAP (Centro de Cooperação Internacional em Assuntos Familiares) pode impedir que meu filho(a) obtenha um passaporte estrangeiro? O número de processos CPIAP e a regra dos dois pais aplicam-se apenas a... Estados Unidos da América. passaportes. Uma criança que também seja cidadã de outro país pode obter o passaporte desse país, de acordo com as suas leis. Essa é uma brecha conhecida; os tribunais podem determinar a entrega de todos os passaportes, e os pais podem solicitar às embaixadas estrangeiras que registrem a criança como pessoa de interesse, embora nem todas as embaixadas cumpram essa solicitação.

O que exige o conceito de "consentimento de ambos os pais"? Para a emissão de um passaporte americano para uma criança menor de 16 anos, é necessário o consentimento de ambos os pais (ou responsáveis legais), que devem comparecer juntos ou, alternativamente, um deles pode apresentar o consentimento do outro devidamente autenticado (formulário DS-3053) – a menos que se aplique alguma exceção (guarda legal exclusiva determinada por ordem judicial ou circunstâncias urgentes/especiais declaradas no formulário DS-5525).