Trezentos e oitenta e quatro dias: A Turquia e a complexidade de um processo judicial lento.

Resumo Executivo.

A Turquia é um membro pleno da Convenção de Haia sobre sequestro internacional de menores, e o problema não reside na doutrina, mas no tempo: no estudo global de 2021 realizado pelo SafeReturn Alliance, constatou-se que os processos recebidos levaram... Em média, são necessários 384 dias para a conclusão do processo. — entre os prazos mais longos de qualquer Estado receptor, e o relatório destaca a Turquia (juntamente com o Brasil e Marrocos) como casos que "levaram muito mais tempo para serem concluídos". Dois casos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos sobre o mesmo país ilustram tanto o que é positivo quanto o que está falho nesse processo lento. Eskinazi e Chelouche contra a Turquia. (Em 2005), o Tribunal obteve... doutrina. direito – um Estado que determina o retorno de uma criança nos termos da Convenção de Haia não precisa auditar o sistema judiciário do país requerente, a menos que haja uma "flagrante negação de justiça"; a Convenção se baseia na confiança mútua entre os sistemas jurídicos. Özmen contra a Turquia. Em (2012), o tribunal condenou... relógio — Uma ordem de retorno não cumprida viola o Artigo 8, pois o próprio atraso pode causar danos irreparáveis. A aplicação correta do direito, mesmo que tardia, é melhor do que a inércia: essa é a essência de um processo lento, e esse problema se manifesta muito além de um único país. Esta informação tem caráter educativo e não constitui aconselhamento jurídico.

Introdução.

Cada sistema nesta série possui um número. O de Israel é de 83 dias [artigo nº 10]; os tribunais da Alemanha, 97 [#9]; a média global é de 207. O número da Turquia – medido através das solicitações com dados de tempo úteis no estudo global de 2021 – é... 384 dias...., sendo um dos tempos médios de duração mais longos registrados em todo o estudo. O relatório próprio do SafeReturn Alliance destaca a Turquia, juntamente com o Brasil e Marrocos, como os Estados receptores cujos pedidos "levaram muito mais tempo para serem concluídos".

Números como esses geralmente levam a que um país seja caracterizado por meio de um adjetivo. A Turquia merece uma análise mais aprofundada do que apenas um adjetivo, pois seu histórico contém, lado a lado, alguns dos aspectos mais interessantes... correto As decisões ao longo da história da Convenção e uma das mais contundentes condenações à demora já proferidas pelo Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. Juntas, elas demonstram precisamente o que é saudável e o que está defeituoso em um processo judicial lento.

Contexto Jurídico: O que é um "corredor lento" (e o que não é).

A Turquia não é um país que opere como um corredor livre de tratados, como aqueles mencionados no artigo #20 – ela é um Estado signatário da Convenção de Haia de 1980 sobre sequestro internacional de menores, possui uma Autoridade Central, tribunais que aplicam a medida de retorno e (como... Özmen. demonstrações) supervisão pelo Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. Como sempre nesta série: uma decisão de retorno nos termos da Convenção de Haia decide apenas... fórum — qual país determinará a guarda – e não quem, em última análise, obterá a guarda. A devolução não é sinônimo de guarda. Um "corredor lento", portanto, não é um país que se recusa a aderir à Convenção; mas sim um país que aceita os princípios da Convenção, mas os aplica com atraso – seja na Autoridade Central, nos tribunais ou na fase de execução. Uma vez que todo o projeto da Convenção pressupõe rapidez (como previsto no artigo 11, com a expectativa de seis semanas), a demora não é uma falha secundária; ela altera os resultados, e por isso o Tribunal Europeu considera o atraso como uma questão de direitos em si mesma.

O caso em que a Turquia agiu corretamente.

Em dezembro de 2003, uma mãe viajou de Israel para a Turquia com sua filha pequena – então com três anos de idade – para o que foi combinado como uma breve visita familiar. Posteriormente, ela decidiu que elas permaneceriam no país, contrariando a vontade do pai. Este é um cenário comum na área do direito internacional de família [artigos nº 13 e nº 17]: sem grandes eventos, uma visita que silenciosamente se transforma em retenção ilegal.

Ambos os sistemas jurídicos estiveram envolvidos. Israel era o foro doméstico da família: o Tribunal Rabínico de Tel Aviv tinha jurisdição sobre o divórcio do casal e a questão relacionada da guarda (processo que ainda estava pendente e, em um momento, foi suspenso antes que o Tribunal Europeu emitisse sua decisão). Em Istambul, o Tribunal de Assuntos Familiares de Sarıyer inicialmente concedeu à mãe a guarda provisória, mas depois revogou essa decisão quando surgiu a questão do retorno nos termos da Convenção de Haia – em consonância com... Artigo 16 da Convenção....que impede o país de destino de decidir sobre os méritos da guarda enquanto um pedido de retorno está pendente. Os tribunais turcos examinaram o pedido previsto na Convenção de Haia e determinaram a devolução da criança para Israel; as apelações confirmaram essa decisão.

A mãe, então, recorreu ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, apresentando um argumento que conferiu relevância internacional ao caso: a devolução da criança, segundo ela, submeteria o futuro da família à jurisdição de Israel. religioso(a) tribunais, cujos procedimentos, segundo ela argumentou, não poderiam garantir os padrões de devido processo legal estabelecidos pela Convenção Europeia. Estava-se pedindo ao Tribunal de Estrasburgo que considerasse se uma ordem de retorno emitida sob a Convenção de Haia poderia violar os direitos humanos. devido às características do sistema judicial do país de destino..

Em. Eskinazi e Chelouche contra a Turquia. (decisão de dezembro de 2005), o Tribunal, por maioria de votos, considerou o pedido... Inadmissível. como manifestamente infundada. Sua argumentação constitui um princípio fundamental do tratado: um Estado que determina o retorno de uma criança nos termos da Convenção de Haia não é obrigado a realizar uma auditoria completa do sistema judiciário do Estado requerente; ele deve intervir apenas quando a pessoa enfrenta... "flagrante negação de justiça" no país de destino – e, na ausência disso, a Convenção continua em vigor. confiança mútua entre os sistemas jurídicos.Os tribunais de Israel, incluindo a jurisdição rabínica, tinham o direito de decidir sobre o futuro da criança, e os tribunais da Turquia estavam corretos ao encaminhar a questão para análise interna. A ordem de suspensão emitida em Estrasburgo, que havia impedido o retorno da criança, foi revogada, abrindo caminho para sua efetivação. Para os leitores israelenses, a importância disso se torna ainda mais evidente: o tratado protege a jurisdição do próprio sistema jurídico familiar de Israel, com sua estrutura religiosa-civil específica, contra a possibilidade de rediscutir questões no exterior. A confiança é a moeda fundamental da Convenção – e, neste caso, a Turquia demonstrou ter compreendido e aplicado corretamente seus princípios.

O caso em que a Turquia errou.

Sete anos depois, o mesmo tribunal chegou a uma decisão oposta sobre o mesmo país – algo que demorou muito tempo. Özmen contra a Turquia. Em (2012), uma ordem de retorno em favor de um genitor residente no exterior permaneceu sem efeito, enquanto os procedimentos e as tentativas de execução se prolongavam. Estrasburgo constatou uma violação do Artigo 8 e reiterou o princípio que tem permeado a jurisprudência da Corte sobre casos de sequestro internacional desde então. Ignaccolo-Zenide contra a Romênia.": questões relacionadas à devolução de uma criança sequestrada, incluindo a execução de decisões finais, "exigem tratamento urgente, pois o tempo decorrido pode ter consequências irreparáveis para o relacionamento entre a criança e o genitor com quem ela não reside" (parágrafo 96)."

Um país, duas decisões judiciais: a... doutrina. som, o relógio fragmentado. Essa é a estrutura de um processo judicial lento – e os dados de 2021 o demonstram com precisão:

• O atraso se manifesta em etapas identificáveis. A fase da Autoridade Central – desde o recebimento até o caso chegar aos olhos de um juiz – teve uma duração média de... 130 dias. Na Turquia, isso contrasta com a norma global de 80 (a Polônia alcança 24 [artigo nº 12]); a fase processual teve uma média de... 278 dias.... contra um total de 152 [Anexo 8]. (Esses valores parciais são calculados com base em amostras específicas e não são simplesmente somados ao valor médio geral de 384 dias, que é calculado com base em um conjunto diferente de processos; o ponto crucial não é a aritmética em si, mas sim que... cada etapa. (dura muito tempo). Nenhuma das etapas é misteriosa; cada uma é uma fila com um responsável.
• Os litígios frequentemente não correspondem aos objetivos do acordo. Em 2021, da Turquia, foram registradas 61 solicitações de retorno de crianças, sendo que os retornos voluntários (11) superaram ligeiramente os retornos determinados judicialmente (10), com apenas 4 casos de recusa judicial. No entanto, 13 processos ainda estavam pendentes no momento da coleta de dados para o estudo e 16 tiveram "outros" desfechos (além de 1 caso rejeitado e 6 retirados) [Anexo 4]. Assim como no México [#11], onde os tribunais são lentos, a conciliação não é a opção mais fácil; é a mais rápida.
• O número de casos está diminuindo, e não aumentando. O número de pedidos de devolução recebidos diminuiu de 82 (em 2015) para 61 (em 2021) [conjunto de dados de fluxo] – a carga de trabalho é administrável; o ritmo é uma escolha. A Turquia respondeu ao estudo HCCH e participa da discussão internacional sobre a rede judicial – o envolvimento é real. As filas permanecem.

O que isso revela sobre as limitações da Convenção de Haia, por si só.

A lição mais profunda da colaboração. Eskinazi. com Özmen. ...é que a Convenção pode ser respeitada em princípio, mas frustrada na prática devido aos prazos. Um tratado que prevê seis semanas, mas resulta em 384 dias, não está sendo violado tanto quanto sendo gradualmente desvirtuado – e nessa área, A decisão depende da análise do mérito do caso.A passagem do tempo é o que dá vida às dinâmicas estabelecidas nos artigos nº 1 e nº 5, de modo que um caso pode ser perdido devido à demora processual, mesmo sem que qualquer tribunal tenha negado a restituição. A confiança mútua — o princípio... Eskinazi. protege – é o motor do tratado, e também obriga a parte confiável: um sistema que recebe essa confiança deve, em contrapartida, demonstrar diligência durante seis semanas. Confiança e rapidez são as duas partes integrantes de um acordo.

O que pais e profissionais devem compreender.

Para um pai ou mãe que se encontra em uma situação processual lenta, o guia prático – um incentivo à ação com o auxílio de um advogado, e não uma orientação jurídica – é buscar desde o primeiro dia a via voluntária/de mediação, pois, em um sistema lento, essa é empiricamente a forma mais rápida de resolução [Anexo 4; artigo nº 16]; e apresentar pedidos de urgência que citam... Özmen. § 96: Os tribunais nos estados membros do Conselho da Europa estão vinculados a essa jurisprudência; é fundamental documentar cada mês de inatividade, pois o Tribunal Europeu é o mecanismo final para casos de falha na execução nas referidas jurisdições [artigos nº 3 e nº 12]; e é essencial calibrar as expectativas de forma realista: após 384 dias, os riscos estabelecidos nos artigos nº 1 e nº 5 já são iminentes. Para os formuladores de políticas, a lição da reforma é parar de culpar países e começar a identificar etapas específicas: "A Turquia é lenta" não resolve nada, mas "a etapa da Autoridade Central leva em média 130 dias" é uma ordem de serviço – e as filas diminuem quando são identificadas, razão pela qual as páginas de cada país do SafeReturn publicam os prazos de cada etapa sempre que os dados estiverem disponíveis.

Limitações.

Os dados sobre os prazos provêm do estudo de 2021 da HCCH e são baseados em processos com dados utilizáveis (a média geral de 384 dias, calculada a partir de 14 processos; as etapas específicas, calculadas a partir de 30 e 13 processos, respectivamente). Portanto, esses números indicam uma tendência, mas não representam um censo preciso, e os dados de 2021 foram influenciados pela pandemia. Os dois casos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (ECtHR) são resumidos a partir da decisão pública e dos próprios materiais sobre jurisprudência do Tribunal. Este material tem fins educativos e não substitui o aconselhamento jurídico de um profissional qualificado na jurisdição relevante.

Conclusão.

A história da Turquia não é a de um país que rejeita a Convenção – é a história de um país que acredita nela e a implementa com atraso. Eskinazi. demonstra um tribunal que compreendeu o espírito do tratado; Özmen. demonstra o mesmo sistema que permite que uma criança aguarde até que a decisão final seja proferida. A correta aplicação da lei não conforta uma criança que passou 384 dias em situação de incerteza. Todo debate sobre reformas que começa com a análise da legislação deveria, em vez disso, começar pela análise dos processos judiciais.

Perguntas Frequentes.

Por que os casos regidos pela Convenção de Haia levam tanto tempo para serem concluídos em alguns países? A Convenção almeja uma resolução em seis semanas, mas os atrasos se acumulam em etapas identificáveis: a transferência de um caso pela Autoridade Central para o sistema judicial, a análise do caso pelos tribunais e a execução da ordem final. Nos dados de 2021 da Turquia, essas etapas excederam significativamente as normas globais, resultando em uma média de 384 dias.

**O que é...** Özmen contra a Turquia. decidir?** O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos considerou que a não execução de uma ordem de devolução de menor violava o Artigo 8. Reafirmou (§ 96) que os procedimentos de devolução, incluindo a sua execução, exigem tratamento urgente, pois o decurso do tempo pode causar danos irreparáveis à relação entre pais e filhos.

**O que é...** Eskinazi e Chelouche contra a Turquia. decidir?** O Tribunal declarou o pedido inadmissível: um Estado que determina a devolução de uma criança ao abrigo da Convenção de Haia não precisa auditar os tribunais do país requerente, a menos que a pessoa enfrente uma "flagrante negação de justiça". A Convenção se baseia na confiança mútua entre os sistemas jurídicos – neste caso, na confiança nos tribunais de Israel, incluindo sua jurisdição rabínica.

Um processo judicial com andamento lento significa que o meu caso não tem solução? Não – mas a rapidez é fundamental, portanto, aja o mais cedo possível. Acordos voluntários e mediação são frequentemente o caminho mais rápido em um sistema lento, e pedidos de urgência podem ser utilizados para acelerar o processo. Özmen.E nos países membros do Conselho da Europa, o Tribunal Europeu supervisiona a falta de cumprimento das obrigações. Um advogado no país de destino deve ser consultado para orientação estratégica.