Casos que Raramente Aparecem nos Relatórios Judiciais: Mediação, Retorno Voluntário e a História de Sucesso Silenciosa do Sistema.

Resumo Executivo.

A maior parte desta série é baseada em decisões judiciais; no entanto, os melhores resultados em casos de sequestro internacional de menores nunca resultam em uma decisão judicial. Esses casos terminam em acordos mediados ou em um retorno voluntário, que também são as... mais rápido. resultados no sistema: em média, 130 dias, comparado com 197 dias para casos de retorno decididos judicialmente. Em 2021, 16% dos pedidos de retorno resultaram em um retorno voluntário, e aproximadamente um em cada cinco casos terminou em algum tipo de acordo entre os pais. Este artigo relata a história de como uma organização beneficente do Reino Unido... reunir. e a organização alemã MiKK desenvolveu um sistema de mediação transfronteiriça especializado e eficiente, que opera dentro de prazos estabelecidos – e é transparente em relação às suas limitações: a mediação complementa, mas nunca substitui, a proteção judicial; exige uma avaliação rigorosa de casos de violência doméstica; e seus acordos devem ser convertidos em ordens judiciais executórias. Este serviço tem caráter informativo e não constitui aconselhamento jurídico.

Introdução.

Cada artigo desta série até o momento foi baseado em uma decisão judicial – porque as decisões judiciais são públicas, podem ser citadas e são transparentes sobre suas limitações. No entanto, esse método possui uma lacuna: Os melhores resultados nessa área frequentemente não resultam em uma decisão judicial. Eles culminam em um acordo assinado, um retorno tranquilo ao lar e em um processo encerrado com a palavra "voluntário".

Os números indicam que isso ocorre constantemente. Em um estudo global realizado em 2021, ... 333 pedidos de restituição – representando 16% do total – resultaram em um retorno voluntário.e aproximadamente Uma em cada cinco solicitações resultou em algum tipo de acordo entre os pais.. As devoluções voluntárias também foram... mais rápido. resultados no sistema: em média, 130 dias, comparado com 197 dias para um retorno obtido por meio de litígio e 268 dias para uma recusa. No México, os retornos acordados superaram em dois vezes os retornos determinados judicialmente (artigo #11); no Japão, vinte dos setenta e três casos de retorno concluídos desde 2014 foram resultado de negociações, e não de processos judiciais. A rapidez, métrica que esta série considera essencial para o sistema, é observada desproporcionalmente nos casos em que ninguém precisou "vencer".

Contexto Legal: retorno, e não guarda – e o que a mediação pode agregar.

A Convenção de Haia de 1980. tribunal; juízo. decide apenas uma questão: se uma criança que foi retirada ilegalmente deve ser devolvida ao seu país de residência habitual. Não pode decidir sobre a guarda e não pode estabelecer um acordo duradouro de coparentalidade. É precisamente neste ponto que a mediação oferece algo que o litígio não consegue: em uma mediação nos termos da Convenção de Haia, os pais podem concordar não apenas com a devolução, mas também com o local onde a criança viverá, com os horários de contato e com o papel contínuo do outro genitor – um acordo mais abrangente e voltado para o futuro que qualquer ordem de devolução pode produzir. O valor da mediação reside no fato de que ela não substitui a decisão judicial sobre a devolução, mas sim que pode resolver... mais do que o tribunal tem autoridade para fazer, de forma mais rápida e por meio de acordo.

O que aconteceu?

Em 2000, a organização filantrópica britânica "reunite" – uma ONG especializada e pioneira em casos de sequestro infantil – recebeu financiamento da Fundação Nuffield para investigar uma questão que, na época, muitos advogados especializados em direito de família consideravam ingênua: É possível que pais envolvidos em um processo judicial internacional de sequestro infantil, sendo um deles responsável pela recente transferência da criança para outro país, consigam sentar-se e chegar a um acordo sobre qualquer questão?

O ceticismo era justificável. Um caso sob a Convenção de Haia é uma emergência legal que exige ação rápida, geralmente em um prazo de seis semanas; um dos pais cruzou uma fronteira com a criança; a confiança está no seu nível mais baixo possível; e as partes podem nem sequer compartilhar o mesmo idioma. A mediação – voluntária e dependente da confiança – parecia ser a ferramenta inadequada no momento mais crítico.

A organização "reunite" implementou o programa de qualquer maneira, mediando seus primeiros casos em 2002 e publicando sua avaliação em 2006. As decisões de projeto tornaram-se o modelo para a área: a mediação é... Dentro do prazo estabelecido pela Convenção de Haia, e não em substituição a ele. — condensadas em sessões intensivas, programadas entre os procedimentos legais, de modo que, caso as negociações fracassem, não se perca tempo processual; os mediadores são especialistas na dinâmica de sequestro internacional de crianças, e não mediadores familiares generalistas; e os consultores jurídicos permanecem envolvidos para que qualquer acordo possa ser imediatamente transformado em ordens judiciais vinculativas em ambos os países.

Os resultados, provenientes de... 28 casos. do piloto: 75% das partes chegaram a um acordo. — sobre onde a criança residiria e sobre o papel contínuo do outro genitor na vida da criança. Durante as entrevistas realizadas para a avaliação, os pais relataram algo que nunca ocorreu em nenhuma ordem de retorno nesta série: ambas as partes poderiam aceitar o resultado, porque ambas as partes contribuíram para ele.

Alemanha. MiKK (o Centro Internacional de Mediação para Conflitos Familiares e Sequestro Internacional de Crianças, em Berlim), então adicionou a segunda grande inovação do modelo: Mediação bilíngue e intercultural.. Cada processo de mediação é conduzido por um(a) ... casal de mediadores adequados à família – geralmente equilibrados em termos de idioma, cultura, gênero e formação profissional (um advogado, um psicólogo). Em um caso envolvendo a Alemanha e a Polônia, são designados um mediador alemão e um mediador polonês. Ninguém negocia o futuro de seu filho em uma língua estrangeira, e ninguém se encontra em uma sala onde a cultura da outra parte detém a posição dominante. Juntamente com o centro holandês IKO, as organizações reunite e MiKK transformaram a mediação familiar transfronteiriça em uma disciplina reconhecida, com seus próprios padrões de treinamento – e em 2012, o SafeReturn Alliance endossou esse modelo em seu... Guia de Boas Práticas em Mediação..

Análise de Estudo de Caso – Transparência e Imparcialidade: O que é Mediação e o que não é.

As normas de proteção de dados desta organização exigem uma visão completa, e a realidade da mediação apresenta aspectos que merecem atenção.

• Em algumas situações, um acordo pode significar que a criança permanece no local onde se encontra. O estudo de 2021 constatou que... 6% dos pedidos de devolução resultaram em um acordo para que a criança permanecesse... no país de destino – um resultado frequentemente alcançado por meio de mediação ou negociação. Para um dos pais que ficou para trás, essa é uma sentença dolorosa de ler. Além disso, em algumas situações, esse pode ser o resultado que um tribunal teria alcançado de forma mais lenta, com maiores custos e com uma criança exposta a conflitos: as mudanças de residência acordadas vêm acompanhadas de horários de contato negociados, arranjos de viagem e uma estrutura de coparentalidade que nenhum processo judicial impõe.
• As desigualdades de poder são uma realidade, e a verificação [ou avaliação] é obrigatória. Quase metade das recusas contestadas envolve alegações de risco grave; uma mesa de mediação não pode ser um local onde um pai ou mãe assustado seja pressionado a chegar a um "acordo". Todo protocolo sério – o programa reunite, o MiKK, o Guia HCCH, a estrutura POAM para casos de violência (artigo nº 14) – exige a verificação da existência de violência doméstica e coerção antes e durante a mediação, sessões separadas quando necessário, e a possibilidade constante de interromper o processo. A mediação complementa a proteção oferecida pelo tribunal; ela nunca a substitui.
• Acordos precisam de proteção jurídica. A insistência do projeto "reunite" na conversão imediata de acordos em ordens judiciais – nas jurisdições onde for necessário – é a solução para o problema das obrigações documentado no artigo #14: um memorando de entendimento é uma promessa; uma ordem judicial é executável. A área da mediação aprendeu com as pesquisas sobre violações antes que elas ocorressem.
• E o tempo sempre dita as regras. A disciplina de prazos estabelecida pela Convenção aplica-se tanto às audiências quanto aos processos judiciais: o sistema funciona porque ele é... fast Mediação – dias, não meses. Qualquer processo que permita que a negociação se transforme em um novo tipo de atraso simplesmente fortalece a defesa baseada na conciliação (artigos nº 1 e nº 15).

O que isso revela sobre os limites – e as vantagens – da Convenção de Haia de 1980.

A mediação é uma das poucas áreas da atuação que demonstra o funcionamento efetivo da Convenção. melhor do que seu texto sugere. O tratado oferece uma dicotomia – retorno ou não – decidida por um tribunal. A mediação, quando aplicada, pode transformar essa dicotomia em um acordo personalizado e prospectivo, de forma mais rápida e duradoura. A limitação exposta é de recursos, e não de lei: a mediação especializada transfronteiriça é subfinanciada e sua disponibilidade é desigual, e as regras de assistência jurídica em muitos países cobrem litígios contenciosos, mas não os acordos que seriam mais baratos e melhores para a criança. A Convenção fornece a estrutura; se essa história de sucesso silenciosa alcançar uma determinada família depende se alguém construiu a capacidade de mediação necessária para implementá-la.

O que pais e profissionais devem compreender.

Para os pais de ambos os lados, o ponto prático – um incentivo para consultar um advogado, e não uma orientação jurídica – é iniciar imediatamente uma segunda via: a apresentação do pedido da Convenção de Haia e a proposta de mediação não são alternativas, mas sim uma estratégia combinada. O pedido preserva direitos e inicia o processo; a mediação oferece o único caminho para um resultado que não exige derrotar o outro genitor da criança, sendo também o meio mais rápido disponível. Para os advogados, a tarefa é construir o acordo para... viagem — decisões judiciais que estabelecem o retorno da criança, decisões correspondentes no país de destino, cronogramas de contato com datas e aeroportos especificados — porque um acordo que não pode ser executado através das fronteiras é apenas uma proposta inicial, não uma solução definitiva. E para financiadores e governos, a mediação especializada é a melhoria mais econômica disponível: ela transforma alguns dos casos mais contenciosos do sistema nas soluções mais rápidas, a uma fração do custo dos processos judiciais litigiosos.

Limitações.

Devido à confidencialidade da mediação, este artigo baseia-se em avaliações de programas e estatísticas publicadas, em vez de casos individuais. Os dados do projeto piloto "reunite" são provenientes da própria avaliação realizada pela "reunite" em 2006. A parcela dos resultados de "consentimento para permanecer" que corresponde especificamente à mediação não é medida separadamente nos dados do HCCH. A disponibilidade e os padrões da mediação variam amplamente de país para país.

Conclusão.

A taxa de acordo de 75% do projeto piloto de reunificação não é apenas uma estatística; representa um modelo de prática que o setor ainda precisa desenvolver. A mediação transfronteiriça rápida, especializada, com profissionais qualificados e juridicamente embasada, transforma os casos mais contenciosos do sistema em soluções rápidas e duradouras – e pode oferecer a uma criança algo que nenhuma decisão judicial pode: dois pais que concordaram com o acordo. Essa história de sucesso discreta tem potencial para ser ampliada. O trabalho consiste em construir o próximo espaço onde isso possa acontecer, especialmente nos corredores linguísticos carentes da Europa Meridional e além.

Perguntas Frequentes.

Os pais envolvidos em um caso regido pela Convenção de Haia sobre sequestro internacional de menores podem realmente recorrer à mediação? Sim – e frequentemente com sucesso. O programa piloto de reunificação alcançou um acordo em 75% dos 28 casos mediados. A chave é... especialista. A mediação é conduzida dentro do cronograma processual, de modo que não haja perda de tempo caso esta se mostre infrutífera.

A mediação substitui o processo judicial? A mediação ocorre em paralelo com o processo previsto na Convenção de Haia de 1980, preservando os direitos dos pais e dando início aos procedimentos legais. Caso a mediação seja bem-sucedida, o acordo resultante é convertido em ordens judiciais executórias; caso contrário, o litígio prossegue sem interrupção.

A mediação é segura em situações envolvendo alegações de abuso? A mediação só deve ser utilizada com rigorosas salvaguardas. Todo protocolo sério exige a avaliação da existência de violência doméstica e coerção, sessões separadas quando necessário, e a possibilidade de interromper o processo. A mediação complementa a proteção oferecida pelo tribunal; ela nunca a substitui.

Por que o retorno voluntário é significativamente mais rápido? Devido ao fato de que dispensa a audiência contenciosa e os recursos. Em 2021, as devoluções voluntárias tiveram uma média de 130 dias, em comparação com 197 dias para uma devolução ordenada judicialmente e 268 dias para casos de recusa.