"Una Frontera Hecha de Papel: El CPIAP, el Consentimiento de Ambos Padres y la Prevención del Secuestro Transfronterizo en Países sin Controles de Salida."

Resumen Ejecutivo.

Estados Unidos, que gestiona el mayor volumen de casos relacionados con la Convención de La Haya a nivel mundial, carece de controles fronterizos de salida; es decir, nadie verifica quién abandona el país. Por lo tanto, las medidas preventivas estadounidenses se centran en... document en lugar de la frontera: desde el año 2001, para que un menor de 16 años obtenga un pasaporte estadounidense, se requiere el consentimiento de ambos padres, y... Programa de Alerta sobre la Expedición de Pasaportes a Menores. (CPIAP) notifica a los padres inscritos cada vez que alguien solicita el pasaporte de ese niño. En esencia, se trata de una barrera documental. Este artículo explica cómo funciona este sistema y, según las propias palabras del gobierno, sus dos deficiencias: los niños que poseen otra nacionalidad pueden obtener un pasaporte extranjero bajo las leyes de otro país, e incluso un niño con documentación en regla puede ser simplemente sacado del país porque nadie verifica la salida. La arquitectura completa de prevención (controles de documentos estadounidenses más controles de salida al estilo británico) no existe en ningún lugar. Esto es información educativa, no asesoramiento legal.

Introducción.

El artículo anterior describió el sistema de control fronterizo del Reino Unido: alertas en la base de datos policial sobre posibles salidas, un oficial judicial incautando pasaportes, una isla donde cada salida es un punto de control (artículo #18). Los Estados Unidos, el país con el mayor número de casos relacionados con la Convención de La Haya a nivel mundial, no cuenta con ninguno de esos mecanismos. Estados Unidos no cuenta con controles de salida. Ningún funcionario verifica la documentación al salir; ninguna orden judicial registra un nombre en las puertas de embarque; un progenitor con un menor y una tarjeta de embarque simplemente puede abandonar el país. El Departamento de Estado lo afirma explícitamente, con palabras claras, en sus propias páginas dedicadas a la prevención.

La prevención estadounidense se vio obligada a ser innovadora. Si no es posible impedir que el viajero cruce la frontera, entonces se debe interrumpir... document antes de que comience el viaje. El sistema estadounidense es una frontera hecha de documentos – y su historia, incluyendo las deficiencias en esos documentos, es algo que todo país que esté considerando políticas de prevención debería estudiar.

Contexto legal: prevención, no restitución.

La mayor parte de esta serie versa sobre la Convención de La Haya. devolución. remedio – ¿qué ocurre? después de Cuando un niño o una niña es sustraído ilegalmente del país. Este artículo trata sobre... prevención....las herramientas internas que tienen como objetivo evitar que se produzca una sustracción ilícita. En los Estados Unidos, la prevención se basa casi exclusivamente en controles de pasaportes (consentimiento de ambos padres y alertas al momento de la emisión), ya que el país no verifica quién sale del territorio a través de las fronteras. Estos no son recursos previstos en la Convención de La Haya; son medidas preventivas que, cuando funcionan correctamente, implican que los mecanismos de aplicación de la Convención nunca sean necesarios.

¿Qué ocurrió?

El origen del sistema es legislativo, y se centra en la experiencia de los padres que son dejados atrás. Durante la década de 1990, era posible obtener un pasaporte estadounidense para un menor mediante... uno. padre o madre, solos. Los padres que planeaban trasladar a sus hijos aprovechaban esa situación; los padres que quedaban atrás descubrían, una y otra vez, que el documento de viaje que permitía la desaparición de su hijo había sido emitido legalmente, con una sola firma, por su propio gobierno. La defensa de esos padres, documentada en los archivos del Congreso de la época, produjo... Artículo 236 de la Ley Pública 106-113. (la Ley de Autorización de Relaciones Exteriores, firmada en noviembre de 1999), y en junio de 2001 entró en vigor la normativa de aplicación del Departamento de Estado.

La norma es la... Requisito de consentimiento de ambos progenitores.Un pasaporte estadounidense para un menor. menores de 16 años. requiere el consentimiento de ambos padres (o tutores), idealmente con la comparecencia de ambos, o la comparecencia de uno junto con el consentimiento notarial del otro, mediante el formulario DS-3053. Existen excepciones: custodia legal exclusiva documentada por orden judicial, o "circunstancias familiares urgentes/especiales" que se deben indicar en el formulario DS-5525; sin embargo, la regla general ha cambiado: el pasaporte, que es el único medio práctico para salir de un país sin controles fronterizos estrictos, ahora requiere dos firmas.

Alrededor de esta norma, el Departamento estableció... Programa de Alerta sobre la Expedición de Pasaportes para Menores (CPIAP). — que su propio Informe Anual de 2025 califica como "una de nuestras herramientas más eficaces para prevenir el IPCA" [informe de EE. UU. de 2025, p. 9]. Un progenitor (o un tribunal) inscribe a un menor; a partir de ese momento, Cualquier solicitud de pasaporte estadounidense presentada en nombre del menor, independientemente de su ubicación geográfica, activa una notificación al progenitor inscrito antes de que se emita el documento. — típicamente transformando un plan secreto en uno sujeto a controversia mientras todas las partes se encuentran aún en el mismo país. La inscripción es gratuita y tiene una duración hasta que el niño cumpla los 18 años; además, opera en conjunto con el equipo especializado de prevención del Departamento, que gestionó [el número o la cantidad] casos. Más de 15.000 consultas preventivas solo en el año 2024..

Los logros, como ocurre con toda medida de prevención, se manifiestan en la ausencia de eventos negativos: vuelos que nunca se reservan, solicitudes que se retiran después de recibir la notificación correspondiente. Nadie publica las estadísticas sobre estos casos. ¿Qué... is Documentado, en las propias preguntas frecuentes (FAQs) del gobierno, se encuentran dos deficiencias en el proceso.

Análisis de casos: las dos deficiencias, según las propias palabras del gobierno.

1. La laguna jurídica relacionada con la doble nacionalidad. El apartado de preguntas frecuentes sobre prevención del Departamento de Estado establece claramente: el CPIAP y la regla de los dos progenitores son aplicables. EE. UU. solamente pasaportes. Un menor que también es ciudadano de otro país puede obtener... que el pasaporte del país, expedido por su embajada. su normas; y muchos países emiten pasaportes únicamente a uno de los progenitores. La propia postura del Departamento es que no puede impedir que un gobierno extranjero emita su propio pasaporte, lo cual refleja la realidad para millones de familias binacionales; precisamente aquellas familias en las que el riesgo de secuestro es mayor. Las soluciones parciales son meramente procesales e imperfectas: los tribunales estadounidenses pueden ordenar... todo pasaportes, incluyendo los expedidos por autoridades extranjeras, deben ser entregados a un tercero imparcial; y los padres pueden escribir a la embajada correspondiente adjuntando órdenes de custodia y solicitar que se retenga el pasaporte — algunos países cumplen con estas solicitudes, otros no, y ningún tratado las obliga a hacerlo.

2. La posibilidad de salir libremente. Incluso un menor con la documentación en regla debe ser... verificado. para ser impedido, y los Estados Unidos no realizan verificaciones sistemáticas de las personas que salen del país por vía aérea, terrestre o marítima. Para los padres que no son ciudadanos estadounidenses, existe un mecanismo limitado: el... Programa de Prevención de la Salida del País....un sistema de alerta del Departamento de Seguridad Nacional que puede identificar a un individuo extranjero sujeto a él; sin embargo, para el caso estándar, en el que existe un progenitor estadounidense de nacionalidad con documentos válidos, no existe un equivalente estadounidense a la alerta portuaria británica. Cuando la salida es inminente, el procedimiento práctico implica a la policía (órdenes judiciales estatales, el Centro Nacional para Niños Desaparecidos y Explotados, el FBI en casos de secuestro infantil) y requiere soluciones improvisadas por parte de las aerolíneas y los tribunales; se trata de una situación caótica, no de un sistema estructurado.

La conclusión comparativa objetiva es la siguiente: Estados Unidos ha construido uno de los sistemas más sólidos... document controles y entre los más débiles. salida; partida. controles; el Reino Unido, presenta un énfasis inverso (artículo #18). La protección de una familia depende, de manera arbitraria, de la estructura que su país haya adoptado. Esa arbitrariedad, visible únicamente cuando se comparan diferentes sistemas, es precisamente el tipo de problema que una auditoría preventiva por país busca identificar.

Lo que esto revela sobre las limitaciones de la Convención de La Haya por sí sola.

El caso estadounidense demuestra que la prevención es una responsabilidad nacional que el Convenio no puede asumir. El tratado es un recurso disponible *después* de una sustracción; si ocurre o no una sustracción depende de los propios controles de documentación y salida de cada país, los cuales varían enormemente e interactúan de manera deficiente. Estados Unidos cerró una laguna (pasaportes para padres solteros) con una norma que requirió una década de defensa por parte de los padres, pero dejó dos otras abiertas, ya sea intencionalmente o como resultado de decisiones constitucionales. El límite fundamental es que ningún país ha construido... completo sistema de prevención que, paradójicamente, protege a los niños de una vía y los expone a otra, basándose en un criterio tan arbitrario como el país donde residen.

Lo que los padres y profesionales deben comprender.

Para los padres estadounidenses que tengan alguna preocupación, el paso de mayor valor y menor costo –una recomendación para la acción, no asesoramiento legal– es inscribir al niño en CPIAP: es gratuito, tiene una duración hasta los 18 años, no requiere orden judicial ni abogado, y transforma un plan secreto en uno notificado. Si existe un riesgo concreto, se deben buscar órdenes judiciales que lo cubran. todo pasaportes (tanto estadounidenses como extranjeros, entregados al tribunal o al abogado), notificar a las embajadas correspondientes adjuntando la orden judicial, y documentar todo para el registro DS-3053/DS-5525. Para familias binacionales, se debe asumir que existe un segundo pasaporte o que puede obtenerse; la prevención que solo cubre el documento estadounidense solo cubre la mitad de las situaciones de salida, por lo tanto, consulte con un abogado sobre las normas de emisión del otro país antes de que sea relevante. Para los responsables de la formulación de políticas en todo el mundo, la estructura completa implica: emisión para ambos padres, además de alertas de emisión (en Estados Unidos). y Las alertas de puertos, la retención de pasaportes y la presencia de un agente de cumplimiento en funciones (Reino Unido) no existen actualmente, y su implementación costaría una fracción del presupuesto de un solo año de litigio.

Limitaciones.

Este es un análisis de sistemas y políticas de los programas oficiales de EE. UU., según las directrices vigentes; los procedimientos pueden cambiar. La eficacia de la prevención no se ha cuantificado de manera precisa, ni aquí ni en ningún otro lugar: ningún país publica datos sobre cuántas situaciones de secuestro son evitadas gracias a sus mecanismos preventivos. Este artículo no aborda las numerosas herramientas del derecho estatal que también influyen en la prevención. No sustituye el asesoramiento de un abogado cualificado en una situación urgente.

Conclusión.

Estados Unidos previene el secuestro mediante procedimientos documentales porque no ejerce control sobre sus propias fronteras de salida, lo que representa una decisión genuina en materia de libertades civiles, con un costo real y documentado, asumido por los padres que quedan atrás. La regla de dos progenitores y el CPIAP (Convenio para la Protección Internacional de Niños Secuestrados) son herramientas reales, valiosas y gratuitas; sin embargo, según reconoce el propio gobierno, solo representan "la mitad de una solución". La lección para cada país es la misma que esta serie ha venido reiterando: la justicia más económica en este ámbito es aquella que evita que ocurra el secuestro; y ningún estado ha construido aún el sistema completo que permitiría lograrlo.

Preguntas frecuentes.

¿Realiza Estados Unidos verificaciones de las personas que salen del país para prevenir el secuestro internacional de menores? No. Los Estados Unidos no cuentan con controles de salida sistemáticos. Su sistema de prevención opera a través del pasaporte, requiriendo el consentimiento de ambos padres para su emisión, y mediante el programa de alerta CPIAP.

¿Qué es el CPIAP y tiene algún costo asociado? El Programa de Alerta para la Expedición de Pasaportes de Menores permite que un padre o tribunal inscriba a un niño, de modo que cualquier solicitud de pasaporte estadounidense presentada en nombre de ese niño active una notificación antes de su emisión. La inscripción es gratuita y tiene una duración hasta que el menor cumpla los 18 años.

¿Puede el Centro Internacional para la Protección de Niños (CPIAP) impedir que mi hijo obtenga un pasaporte extranjero? El artículo CPIAP y la regla de los dos progenitores solo se aplican a... EE. UU. pasaportes. Un menor que también sea ciudadano de otro país puede obtener el pasaporte de ese país según sus regulaciones. Esta es una laguna conocida en la ley; los tribunales pueden ordenar la entrega de todos los pasaportes, y los padres pueden solicitar a las embajadas extranjeras que coloquen una alerta sobre el menor, aunque no todas cumplen con esta solicitud.

¿Qué implica el requisito del "consentimiento de ambos padres"? Para la emisión de un pasaporte estadounidense para un menor de 16 años, se requiere el consentimiento de ambos padres (o tutores), ya sea que estos comparezcan juntos o que uno de ellos presente el consentimiento notarial del otro (Formulario DS-3053), a menos que exista una excepción aplicable (custodia legal exclusiva otorgada por orden judicial, o circunstancias urgentes/especiales documentadas en el Formulario DS-5525).