Casos que rara vez aparecen en los Informes Judiciales: Mediación, Retorno Voluntario y el Éxito Silencioso del Sistema.

Resumen Ejecutivo.

La mayor parte de esta serie se basa en sentencias judiciales; sin embargo, los mejores resultados en casos de sustracción internacional de menores nunca dan lugar a una sentencia. Estos casos concluyen con un acuerdo mediado o un retorno voluntario, que también son las... más rápido. resultados dentro del sistema: un promedio de 130 días, en comparación con los 197 días que requiere una resolución judicial para la restitución. En 2021, el 16% de las solicitudes de restitución concluyeron con una devolución voluntaria, y aproximadamente uno de cada cinco casos finalizó con algún tipo de acuerdo entre los padres. Este artículo relata la historia de cómo la organización benéfica del Reino Unido... reunir. y la organización alemana MiKK ha desarrollado un sistema de mediación transfronteriza especializado y eficiente, que opera dentro de plazos establecidos, y es transparente sobre sus limitaciones: la mediación complementa, pero nunca sustituye, la protección judicial; requiere una evaluación rigurosa de posibles casos de violencia doméstica; y sus acuerdos deben formalizarse en resoluciones judiciales ejecutables. Esta información tiene fines educativos y no constituye asesoramiento legal.

Introducción.

Cada artículo de esta serie hasta ahora se ha basado en una sentencia judicial, ya que las sentencias son documentos públicos, susceptibles de citación y transparentes con respecto a los fallos. Sin embargo, este método presenta una limitación: Los mejores resultados en este ámbito rara vez dan lugar a una sentencia judicial. Estos procesos culminan en un acuerdo firmado, un regreso tranquilo al hogar y el archivo se cierra con la palabra "voluntario".

Las estadísticas indican que esto ocurre de manera constante. En el estudio mundial de 2021, ... Un total de 333 solicitudes de devolución resultaron en un retorno voluntario, lo que representa el 16% del número total de solicitudes.y aproximadamente Una de cada cinco solicitudes concluyó con algún tipo de acuerdo entre los padres.Las devoluciones voluntarias también fueron... más rápido. resultados dentro del sistema: un promedio de 130 días, en comparación con los 197 días para una restitución obtenida a través de litigio y los 268 días para un caso de denegación. En México, las restituciones acordadas superaron en dos veces a las ordenadas por el tribunal (artículo #11); en Japón, veinte de las setenta y tres restituciones completadas desde 2014 se lograron mediante negociaciones en lugar de juicios. La rapidez, un indicador que esta serie ha considerado como esencial para el funcionamiento del sistema, es desproporcionadamente alta en los casos donde nadie tuvo que "ganar".

Contexto legal: devolución, no custodia, y el valor de la mediación.

Una Convención de La Haya. tribunal. decide únicamente una cosa: si un niño sustraído ilegalmente debe ser devuelto a su país de residencia habitual. No puede determinar la custodia y no puede establecer un acuerdo duradero de coparentalidad. Es precisamente aquí donde la mediación aporta algo que el litigio no puede: en una mediación según la Convención de La Haya, los padres pueden acordar no solo la restitución, sino también dónde vivirá el niño, los horarios de contacto y el papel continuo del otro progenitor; un acuerdo más amplio y orientado al futuro que cualquier orden de restitución puede producir. El valor de la mediación reside no en que sustituya la decisión judicial sobre la restitución, sino en que puede resolver... más que los tribunales están facultados para hacer, de manera más rápida y por acuerdo.

¿Qué ocurrió?

En el año 2000, la organización benéfica británica "reunite", una ONG especializada y pionera en casos de secuestro infantil, recibió financiación de la Fundación Nuffield para probar una pregunta que, en aquel momento, muchos abogados especializados en derecho de familia consideraban ingenua: ¿Es realmente posible que los padres involucrados en un caso de sustracción internacional regulado por la Convención de La Haya de 1980, especialmente cuando uno de ellos acaba de trasladar al menor a través de una frontera, puedan sentarse y llegar a un acuerdo sobre cualquier aspecto?

El escepticismo era comprensible. Un caso en virtud de la Convención de La Haya sobre el Secuestro Internacional de Menores constituye una emergencia legal que debe resolverse en un plazo de seis semanas; uno de los progenitores ha cruzado una frontera con el menor; la confianza se encuentra en su punto más bajo; y las partes involucradas pueden no hablar el mismo idioma. En estas circunstancias, la mediación, que es voluntaria y depende de la confianza, parecía ser una herramienta inadecuada en el momento más crítico.

La organización "reunite" implementó el programa de todas formas, mediando en sus primeros casos en 2002 y publicando su evaluación en 2006. Las decisiones de diseño se convirtieron en el modelo a seguir para este ámbito: la mediación es... dentro del plazo establecido por la Convención de La Haya, y no en sustitución de este. — condensadas en sesiones intensivas programadas entre los diferentes pasos del proceso judicial, de modo que, si las negociaciones fracasan, no se pierde una semana del tiempo judicial; los mediadores son especialistas en la dinámica de los casos de secuestro internacional, y no mediadores familiares generales; y los asesores legales permanecen informados para que cualquier acuerdo pueda convertirse inmediatamente en órdenes judiciales vinculantes en ambos países.

Los resultados, provenientes de... 28 casos. del piloto: El 75% llegó a un acuerdo. — sobre dónde residiría el menor y sobre el papel continuo del otro progenitor en la vida del niño. Los padres entrevistados durante la evaluación manifestaron algo que ninguna orden de devolución en esta serie ha producido hasta ahora: ambas partes podían aceptar el resultado, porque ambas partes lo habían construido.

Alemania. MiKK (el Centro Internacional de Mediación para Conflictos Familiares y Secuestro de Menores, Berlín) añadió entonces la segunda gran innovación del modelo: Mediación conjunta bilingüe y intercultural.. Cada proceso de mediación es conducido por un... pareja de mediadores que se ajustan a la familia, generalmente equilibrados en términos de idioma, cultura, género y formación profesional (un abogado, un psicólogo). En un caso entre Alemania y Polonia, se asigna un mediador alemán y un mediador polaco. Nadie negocia el futuro de su hijo en un idioma extranjero, ni nadie se enfrenta a una sala donde la cultura de la otra parte ocupa el lugar predominante. Junto con el centro holandés IKO, reunite y MiKK transformaron la mediación familiar transfronteriza en una disciplina reconocida, con sus propios estándares de formación; y en 2012, HCCH respaldó este modelo en su... Guía de buenas prácticas sobre mediación..

Análisis de casos prácticos: transparencia y claridad: ¿qué es la mediación y qué no lo es.

Las normas de gestión de datos de esta organización exigen una visión completa, y la mediación presenta aspectos que pueden generar incertidumbre.

• A veces, un acuerdo implica que el menor permanezca en su ubicación actual. El estudio de 2021 reveló que... El 6% de las solicitudes de devolución concluyeron con un acuerdo para que el menor permaneciera en el país donde se encontraba. en el país de destino, un resultado que a menudo se alcanza mediante mediación o negociación. Para un progenitor que ha sido dejado atrás, esa es una declaración dolorosa de leer. También, en ocasiones, es el resultado al que habría llegado un tribunal, pero más lentamente, con mayores costos y con un niño que presenció el conflicto: las reubicaciones acordadas incluyen horarios de contacto negociados, arreglos de viaje y un marco de coparentalidad que ningún juez impone por sí mismo.
• Las desigualdades de poder son una realidad, y la evaluación previa es obligatoria. Casi la mitad de las negativas impugnadas involucran alegaciones de riesgo grave; una mesa de mediación no debe ser un lugar donde se presione a un progenitor asustado para que llegue a un "acuerdo". Cada protocolo serio, como el programa "reunite", MiKK, la Guía HCCH, el marco POAM para casos de violencia (artículo #14), requiere una evaluación de la violencia doméstica y la coerción antes y durante la mediación, sesiones separadas cuando sea necesario, y la opción permanente de suspender el proceso. La mediación complementa la protección judicial; nunca la reemplaza.
• Los acuerdos requieren protección jurídica. La insistencia del programa piloto "reunite" en la conversión inmediata de los acuerdos en órdenes judiciales, tanto en las jurisdicciones donde sea necesario, es la solución al problema de cumplimiento de compromisos documentado en el artículo #14: un memorando de entendimiento es una promesa; una orden judicial es ejecutable. El ámbito de la mediación aprendió de la investigación sobre incumplimientos antes de que estos ocurrieran.
• Y el tiempo siempre es determinante. La normativa sobre plazos establecida en la Convención se aplica tanto a los procedimientos judiciales como a las negociaciones: el sistema funciona porque es... rápido mediación: días, no meses. Cualquier proceso que permita que la negociación se convierta en una nueva fuente de demora simplemente refuerza la defensa basada en el acuerdo (artículos nº 1 y nº 15).

Lo que esto revela sobre los límites y las fortalezas de la Convención de La Haya de 1980.

La mediación es una de las pocas áreas en este campo donde se puede observar el funcionamiento efectivo de la Convención. mejor más de lo que su texto sugiere. El tratado ofrece una dicotomía: la devolución del menor o no, decisión tomada por un tribunal. La mediación, complementaria a este proceso, puede transformar esa dicotomía en un acuerdo personalizado y prospectivo, de manera más rápida y duradera. La limitación que se evidencia es de recursos, no de derecho: la mediación transfronteriza especializada está insuficientemente financiada y su disponibilidad es desigual, y las normas de asistencia jurídica en muchos países cubren los litigios contenciosos, pero no el acuerdo que sería más económico y beneficioso para el niño. La Convención proporciona el marco; si esta historia de éxito silenciosa llega a una familia determinada depende de si alguien ha desarrollado la capacidad de mediación necesaria para llevarla a cabo.

Lo que los padres y profesionales deben comprender.

Para los padres de ambas partes, el aspecto práctico – una recomendación para consultar a un abogado, no un asesoramiento legal – es iniciar inmediatamente una segunda vía: presentar la solicitud según la Convención de La Haya y proponer mediación no son alternativas, sino una estrategia combinada. La solicitud preserva los derechos e inicia el proceso; la mediación ofrece la única vía hacia un resultado que no requiere derrotar al otro progenitor del niño, y es el camino más rápido disponible. Para los abogados, la tarea consiste en construir un acuerdo para... viaje — órdenes de consentimiento dictadas por el tribunal que debe restituir al menor, órdenes espejo en el país de destino, calendarios de contacto con fechas y nombres de aeropuertos — porque un acuerdo que no puede ser ejecutado a través de la frontera es solo una propuesta inicial, no una solución. Y para los financiadores y gobiernos, la mediación especializada es la mejora más económica disponible: transforma algunos de los casos más conflictivos del sistema en las resoluciones más rápidas, a una fracción del costo de los procedimientos contenciosos.

Limitaciones.

Dado que la mediación es confidencial, este artículo se basa en evaluaciones a nivel de programa y estadísticas publicadas, en lugar de casos individuales. Los datos piloto del programa "reunite" provienen de la propia evaluación de "reunite" de 2006. La proporción de los resultados del 6% que corresponden a acuerdos de permanencia y que se atribuyen específicamente a la mediación no se mide por separado en los datos de HCCH. La disponibilidad y los estándares de la mediación varían considerablemente según el país.

Conclusión.

La tasa de acuerdo del 75% alcanzada en el programa piloto de reunificación no es solo una estadística; representa un modelo de práctica que aún necesita ser desarrollado más ampliamente en este ámbito. La mediación transfronteriza rápida, especializada, con personal cualificado y respaldada legalmente transforma los casos más conflictivos del sistema en las resoluciones más rápidas y duraderas, y puede ofrecer a un niño algo que ninguna sentencia judicial puede: dos padres que hayan acordado el arreglo. Este éxito silencioso es escalable. El trabajo consiste en construir la siguiente instancia donde esto pueda ocurrir, especialmente en las regiones lingüísticas desatendidas del sur de Europa y más allá.

Preguntas frecuentes.

¿Pueden los padres involucrados en un caso según la Convención de La Haya realmente participar en una mediación? Sí, y a menudo con éxito. El programa piloto de reunificación logró un acuerdo en el 75% de los 28 casos mediados. La clave es... especialista. La mediación se lleva a cabo dentro del calendario procesal judicial, de modo que no se pierde tiempo en caso de que esta fracase.

¿La mediación sustituye al proceso judicial? La mediación se lleva a cabo de forma paralela al proceso iniciado en virtud de la Convención de La Haya de 1980 sobre la sustracción internacional de menores, lo que protege los derechos del progenitor y pone en marcha el procedimiento. Si la mediación tiene éxito, el acuerdo resultante se transforma en órdenes judiciales ejecutables; si no, el litigio continúa sin demora.

¿Es segura la mediación en casos donde existen denuncias de abuso? Únicamente con estrictas garantías. Todo protocolo serio requiere la evaluación de situaciones de violencia doméstica y coerción, sesiones separadas cuando sea necesario, y la posibilidad de interrumpir el proceso. La mediación complementa la protección proporcionada por el tribunal; nunca la sustituye.

¿Por qué es el retorno voluntario mucho más rápido? Dado que evita la audiencia contenciosa y los recursos de apelación. En el año 2021, las devoluciones voluntarias promediaron 130 días, en comparación con 197 días para una devolución ordenada por un tribunal y 268 días para casos de negativa.