مرساة قوية، وخمسون علامة مفقودة: جنوب أفريقيا والقارة الأقل تمثيلاً في اتفاقية لاهاي لعام 1980 بشأن اختطاف الأطفال.

ملخص تنفيذي.

ضعوا خريطة الدول الأعضاء في اتفاقية لاهاي فوق القارة الأفريقية، وستجدون أن أقل من اثنتي عشرة دولة من بين دول القارة الخمس والأربعين انضمت إليها – وهذا الأمر ينعكس على قضايا. بين. تحتوي الإحصائيات العالمية حول الدول الأفريقية على معلومات قليلة للغاية. وهذا بالضبط سبب أهمية جنوب أفريقيا بما يتجاوز حدودها: فهي تمثل النظام "لاهي" الأكثر تطوراً وفعالية في القارة. معدل الإعادة: 75%. في عام 2021، في... 152 يومًا. متوسط)، وقررت محكمة الدستور فيها ذلك. قضية سوندروب ضد توندلي. (عام 2000)، والذي أرسى التوازن بين المبدأ الدستوري الأكثر أهمية، وهو "مصلحة الطفل الفضلى"، وآلية الإعادة السريعة المنصوص عليها في الاتفاقية. وقد تم ذلك ليس عن طريق إيجاد استثناء، بل من خلال... هندسة. إعادة الطفل مع إرفاق شروط حماية وأمر موازٍ، وذلك لضمان تحقيق أهداف الاتفاقية وحماية مصالح الطفل في آن واحد. الدروس المستفادة ذات طابع إقليمي: مستوى. عملية."، وليس عضوية؛ وتعتبر دول مثل جنوب أفريقيا بمثابة بنية تحتية للموارد؛ والأهم من ذلك، يجب إحصاء القارة الأفريقية. هذه المعلومات هي للإرشاد والتوعية فقط، وليست استشارة قانونية."

مقدمة.

عندما يتم مطابقة خريطة الدول الأعضاء في الاتفاقية مع القارة الأفريقية، يتضح المعنى: من بين دول القارة الخمسة والأربعين، لم تنضم سوى حوالي اثنتي عشرة دولة إلى الاتفاقية لعام 1980 – ومن بينها جنوب أفريقيا، والمغرب، وتونس، وموريشيوس، وسيشيل، وبوركينا فاسو، وغينيا، وليسوتو، وزامبيا، وجزيرة زيمبابوي، والجابون (حيث لم يتم تفعيل الاتفاقية مطلقًا)، وإضافة إلى ذلك، منذ عام 2023، بوتسوانا وكابو فيردي. أما بالنسبة لبقية الدول – بما في ذلك دول كبرى مثل نيجيريا ومصر [المادة رقم 20] وإثيوبيا وكينيا – فلا توجد آليات إرجاع على الإطلاق، وفي حالات... بين. تحتوي الإحصائيات العالمية المتعلقة بالدول الأفريقية، في الواقع، على معلومات قليلة للغاية: لم تستجب العديد من الدول الأعضاء الأفريقية لدراسات SafeReturn Alliance في أي عام، كما أن حركة الأطفال الذين يتم اختطافهم داخل القارة الأفريقية هي الأقل تسجيلاً بين جميع المناطق في العالم.

بالضبط لهذا السبب، فإن نظام لاهاي المتكامل والفعال الوحيد في القارة له أهمية تتجاوز حدودها الجغرافية. انضمت جنوب أفريقيا إلى الاتفاقية في عام 1997، ولديها سجل قضايا أدى إلى... بلغ معدل العودة في عام 2021 نسبة 75٪، وهو من بين الأعلى تسجيلًا لأي نظام فعال. (من بين 12 طلبًا، تم تقديم 9 منها؛ 5 كانت طوعية، و4 كانت قضائية، ولم يتم رفض أي منها)، بمتوسط قدره... 152 يومًا. – وهو معدل أعلى بكثير من المتوسط العالمي البالغ 39٪ – وقبل جيل، أصدرت محكمتها العليا حكمًا في قضية توقعت المسار الذي ستسلكه الاتفاقية العالمية بأكملها في نهاية المطاف.

الخلفية القانونية: التوازن بين مبدأ الأهمية القصوى وسرعة الإعادة.

يكمن جوهر هذا المقال في مسألة دستورية. تنص المادة 28 (2) من دستور جنوب أفريقيا – في جملة فريدة من نوعها على مستوى العالم – على أن: "إن مصلحة الطفل الفضلى هي ذات أهمية قصوى في جميع المسائل المتعلقة بالطفل." اتفاقية لاهاي، على النقيض من ذلك، تقضي بإعادة الطفل إلى... ملخص العودة إلى بلد الإقامة المعتادة، وذلك لكي... أنّ. تُقرر محاكم الدولة مستقبل الطفل – عن قصد. بدون. يجب إجراء تحقيق شامل ومفصل حول مصلحة الطفل الفضلى في الدولة التي سيتم إرجاع الطفل إليها. (كما هو مذكور طوال هذه السلسلة: قرار الإعادة بموجب اتفاقية لاهاي يحدد فقط المحكمة المختصة، وليس الحضانة. الإعادة ليست مرادفة للحضانة.) كيف يمكن لدستور يجعل مصلحة الطفل الفضلى هي المعيار الأسمى في... كل. هل يمكن أن تتعايش قضايا الأحوال الشخصية مع اتفاقية تعيد الأطفال دون الأخذ في الاعتبار مصالحهم الفضلى؟ أجابت جنوب أفريقيا على هذا السؤال قبل عقد من الزمن، قبل أن تتصارع محاكم أوروبا مع نفس التناقض، ويكمن جوابها في صميم الدستور نفسه. بند تحديد المدة (المادة 36).والذي يسمح بتقييد حق ما، وذلك عندما يكون هذا التقييد معقولاً ومبرراً ومتناسباً.

ما الذي حدث؟

وصلت القضية إلى المحكمة الدستورية في أواخر عام 2000، وذلك بصفتها... قضية سوندروب ضد توندلي. (صدرت بتاريخ 4 ديسمبر عام 2000، برأي القاضي غولدستون). تم احتجاز طفل صغير في جنوب أفريقيا من قبل الأم بعد زيارة متفق عليها؛ وكان مكان إقامة الطفل ووالده في مقاطعة كولومبيا البريطانية، كندا. وبموجب الاتفاقية – والتي تم تبنيها في قوانين جنوب أفريقيا عام 1997 – فإن هذا الاحتجاز غير قانوني، وعادةً ما يتبع ذلك أمر بالإعادة.

لكن حجة الأم كانت واضحة بذاتها: معاهدة تهدف إلى إعادة الأطفال. بشكل موجز.لا يمكن أن يتعايش الإجراء الذي يتم فيه اتخاذ القرارات دون إجراء تحقيق فيما يتعلق بما يخدم مصلحة الطفل الفضلى، مع دستور يجعل مصلحة الطفل الفضلى هي المعيار الأسمى. كل. القضية. وقد كانت. نيولينجر."معضلة [المادة رقم 6] وألمانيا." تيمان. السؤال [المادة رقم 9]، والذي يطرح في إطار أحد أهم النصوص الدستورية التي تركز على حماية حقوق الطفل في العالم.

قضت المحكمة الدستورية، برأي القاضي غولدستون، بأن الاتفاقية والدستور مرتبطان ارتباطًا وثيقًا من خلال خطوتين رئيسيتين:

1. تخدم الاتفاقية المصالح الفضلى على مستوى التصميم، وأي تدخل يعتبر قيدًا متناسبًا ومبررًا. إن إعادة الأطفال الذين تم اختطافهم بسرعة، لكي يتمكن القضاء المختص من اتخاذ القرارات بشأن مستقبلهم، يحمي مصالح الأطفال. بصفتها فئة.إن التدخل المؤقت الذي يلحق بالطفل هو قيد منصوص عليه في المادة 28(2) وهو مقبول ومبرر بموجب المادة 36 - والأمر يتجلى أكثر بسبب أن البندين 13 و 20 من الاتفاقية نفسها يخففان من هذا التأثير. الأمر يتعلق بالمناقشة، وليس بالحضانة؛ ويتم اتخاذ القرارات المتعلقة بالمصالح طويلة الأجل للطفل في المنزل.
2. يجب على المحكمة المختصة بإجراءات الإعادة أن تحمي الطفل خلال مرحلة الانتقال، وذلك من خلال شروط ملموسة وواقعية. لم تقتصر المحكمة على السماح بظروف حمائية فحسب؛ بل... تم إنشاؤه. يتم إدراج هذه الالتزامات في أمر الإعادة، حيث يطلب من الأب تقديم ضمانات تتعلق برعاية الطفل والأم بشكل مؤقت، وحضانة الطفل، ونفقته، والتكاليف المصاحبة عند عودتهم إلى مقاطعة كولومبيا البريطانية – ويتطلب منه أيضًا الحصول على... أمر تعيين الوصاية المؤقتة. من المحكمة العليا في مقاطعة كولومبيا البريطانية، بنفس الصياغة، وذلك لضمان إمكانية تطبيق الحماية في الطرف الآخر. هذا هو النهج القائم على "العود الآمن" الذي، بعد عقدين من الزمن، أصبح الحل العالمي لمواجهة معضلة المخاطر الجسيمة – دليل HCCH لعام 2020، وإطار عمل POAM. قضية غولان ضد سعادة. [المادة رقم 14]. كان الإسهام المتميز لجنوب أفريقيا هو ترسيخ هذه المبادئ في... إلزام دستوري."إن بند الأولوية يفرض على المحكمة، ليس فقط إصدار أمر بإعادة الطفل، بل أيضاً..." مهندس. هو/هي.

عاد الطفل إلى كندا بموجب تلك الشروط. وقد تبنت المحاكم في جنوب أفريقيا هذا المبدأ، والنظام لا يزال فعالاً حتى اليوم، حيث تصدر محاكم الاستئناف قراراتها بموجب اتفاقية لاهاي بشكل مستمر (بما في ذلك الرفضات التي تستند إلى أسباب قانونية، والأوامر بإعادة الطفل عندما لا تكون هناك أسباب قانونية للرفض)، كما أصدرت المحكمة العليا للاستئناف أمراً بإعادة الطفل بموجب الاتفاقية مؤخراً في عام 2026 [المصادر 4-5].

القارة المحيطة بالمرسى.

تُشكّل ثلاث حقائق واقع اتفاقية لاهاي في القارة الأفريقية، وكل منها يحمل دلالة سياسية:

• المغرب هو نقطة الوصل. تعتبر مملكة المغرب، وهي دولة تستند قوانينها الأسرية إلى مبادئ إسلامية (متأثرة بالشريعة)، من الدول التي انضمت إلى الاتفاقية الدولية لعام 1980 بشأن اختطاف الأطفال، وقد انضمت إليها في عام 2010. وفي عام 2021، تلقت 19 طلبًا لاستعادة الأطفال قادمين من دول أخرى. ومع ذلك، وبالنظر إلى الحالات التي تتوفر فيها بيانات دقيقة عن المدة الزمنية، بلغ متوسط المدة اللازمة لإتمام الإجراءات 334 يومًا، وهو من بين الأطول مقارنة بالدول الأخرى [الملاحق 2 و7؛ الفقرة 105]. إن عضوية المغرب في الاتفاقية، والتي تم تعزيزها من خلال حوار "عملية مالطا" الذي تنظمه HCCH بين أنظمة قوانين الأسرة المنصوص عليها في الاتفاقية وأنظمة قوانين الأسرة المتأثرة بالشريعة، هي دليل قاطع على إمكانية التوافق والتعايش بين الاتفاقية والقوانين الأسرية الدينية [السؤال رقم 20، تمت الإجابة عليه بالإيجاب].
• العضوية دون وجود آليات تنفيذية أمر شائع. لم يطبق انضمام جمهورية الجابون أبداً؛ ولم تستجب العديد من الدول لأي دراسة إحصائية؛ وبعضها لا يظهر في أي مجموعة بيانات على الإطلاق. إن الانضمام الذي لا ينتج عنه سلطة مركزية، ولا محاكم معينة، ولا بيانات، يعتبر مؤشراً على وجود مشكلة، وليس نظاماً فعالاً [درس المكسيك، رقم 11: التنفيذ هو جوهر الاتفاقية].
• الممرات التي لا تحصى موجودة هنا. تُظهر العائلات التي تعيش عبر الحدود في القارة الأفريقية – والتي تمتد عبر الممرات التي تربط نيجيريا بغانا، وكينيا بأوغندا، ومنطقة جنوب إفريقيا للتنمية المشتركة (SADC)، بالإضافة إلى مجتمعات المغتربين – حالات اختطاف لا تظهر في أي إحصائية صادرة عن اتفاقية لاهاي لعام 1980 بشأن الاختطاف الدولي للأطفال، ولا في أي ملحق من التقارير الأمريكية باستثناء عدد قليل من البلدان، ولا في أي قاعدة بيانات لمنظمات غير حكومية. إن الإجماع البحثي القائل بأن "لا توجد إحصائيات شاملة" هو أقرب إلى الواقع بين الدول الأفريقية.

ما الذي يظهره هذا حول حدود اتفاقية لاهاي وحدها؟

تُظهر القارة الأفريقية حدودًا مختلفة في آن واحد. الحد الأول هو نطاق التطبيق: الاتفاقية ببساطة غير مُطبقة في معظم أنحاء القارة، وبالتالي بالنسبة لمعظم العائلات التي تعيش عبر الحدود في أفريقيا، فإن هذه المعاهدة ليست مجرد حل ضعيف، بل هي ببساطة لا تمثل أي حل على الإطلاق – كما أن حجم قضايا الاختطاف داخل القارة الأفريقية كبير جدًا لدرجة أنه لا يمكن حتى تقديره بدقة. والحد الثاني هو... سوندروب. الإجابة: حتى في الحالات التي ينطبق فيها الاتفاقية، فإن منطقها القائم على الإعادة الفورية يخلق توترًا واضحًا مع الدساتير القائمة على حقوق الإنسان، والنص القانوني للاتفاقية وحده لا يحل هذا التوتر – بل يجب على المحكمة الوطنية أن تفعل ذلك من خلال مبادئ التناسب والشروط الوقائية. تُظهر جنوب أفريقيا حدود نطاق تطبيق الاتفاقية والحاجة إلى صياغة دستورية لجعلها متوافقة مع ميثاق الحقوق الحديث.

ما يجب أن تعرفه الآباء والمهنيون.

بالنسبة للآباء، فإن الواقع العملي – والذي يقتصر على السياق ولا يشكل استشارة قانونية – يتميز بوضوح جغرافي: فإذا تم نقل طفل إلى دولة مثل جنوب أفريقيا أو المغرب أو أي دولة أخرى طرف في الاتفاقية، فإن الآليات اللازمة موجودة وتعمل؛ أما إذا تم نقله إلى إحدى الدول الأفريقية العديدة التي ليست طرفًا في الاتفاقية، أو بين دولتين أفريقيتين، فقد لا توجد آلية للإعادة على الإطلاق، وسيعتمد الأمر في هذه الحالة على القانون المحلي والدبلوماسية والمحاكم الموجودة في الدولة المقصودة [المادة رقم 20]. بالنسبة لصناع القرار، يمكن استخلاص ثلاثة دروس من ذلك. يمكن أن تتعايش أحكام الأولوية مع الإعادة الموجزة. — سوندروب. هو النموذج الذي يجب اتباعه: الالتزام بتصميم الاتفاقية والوفاء بالواجب الدستوري من خلال ضمان عودة الفرد بشكل آمن، بدلاً من... نيولينجر."إما طريق مسدود أو محاكمة كاملة للنظر في جميع جوانب القضية." يجب توفير الموارد اللازمة لنقاط الاتصال الإقليمية لتمكينها من أداء وظائفها كجزء من البنية التحتية. تُعتبر المحاكم والقوانين القضائية في جنوب أفريقيا، من الناحية العملية، بمثابة الأكاديمية الهاغية للقارة، ويعتبر توسيع الشبكات القضائية والإرشاد بشأن الانضمام إلى الاتفاقية، وذلك من خلال بريتوريا (على غرار ما تم عبر عملية مالطا من خلال الرباط)، الاستراتيجية الأكثر فعالية للنمو التي يمكن أن تحققها الاتفاقية في أفريقيا. يجب أن تركز حملات الانضمام على إحداث تغيير ملموس، وليس فقط جمع التوقيعات. - الفجوة بين جمهورية الجابون (عضو، غير فعال) وجنوب أفريقيا (عضو، نسبة استرجاع تبلغ 75%) هي جوهر الموضوع بأكمله.

قيود.

تستند الأرقام الخاصة بجنوب أفريقيا لعام 2021 إلى عدد محدود من القضايا (12 طلبًا للعودة)، لذا فإنها تشير إلى اتجاه عام بدلاً من ترتيب دقيق، وتأثرت بيانات عام 2021 بالجائحة. يعكس قائمة الدول الأفريقية الأعضاء جدول حالة HCCH ويمكن أن تتغير؛ يجب على القراء التحقق من الحالة الحالية لأي زوج من البلدان المحدد. سوندروب. يُستخلص هذا النص من حيثيات الحكم والتعليقات الأكاديمية. وهو ذو طابع تعليمي ولا يغني عن استشارة محامٍ مؤهل في الولاية القضائية المعنية.

الخلاصة.

جنوب أفريقيا تمثل نقطة مضيئة في خريطة غالباً ما تكون فارغة. محاكمها تعيد معظم الأطفال الذين يتم إحضارهم أمامها، وبسرعة، وقد أظهرت أعلى محكمة فيها، قبل عقدين من الزمن تقريبًا، كيف يمكن لدستور يقوم على أساس الحقوق أن يطبق اتفاقية الإعادة الموجزة دون المساس بأي منهما – وذلك من خلال تحقيق الإعادة بدلاً من رفضها. ولكن لا يمكن لمرساة واحدة أن تثبت قارة بأكملها. الهدف الذي تسعى إليه الأرقام ليس هو إعجاب جنوب أفريقيا، بل بناء المزيد من الدول المشابهة لها – وأولاً، يجب علينا حصر القضايا التي تختفي اليوم بين الدول الأفريقية دون وجود أي جهة لتسجيل وقوعها على الإطلاق.

الأسئلة الشائعة.

هل ينطبق اتفاق لاهاي بشأن اختطاف الأطفال على كامل القارة الأفريقية؟ جزء فقط. حوالي اثنتي عشرة دولة من بين دول أفريقيا الـ 54 هي أعضاء (بما في ذلك جنوب إفريقيا، والمغرب، وتونس، وزامبيا، وسيمبابوي، وإضافة إلى ذلك، اعتبارًا من عام 2023، بوتسوانا وكابو فيردي). معظم القارة الأفريقية – بما في ذلك نيجيريا ومصر وإثيوبيا وكينيا – ليست جزءًا من هذه الاتفاقية، وبالتالي لا يوجد آلية إرجاع تلقائية.

**ماذا فعلت؟** قضية سوندروب ضد توندلي. هل يمكن اتخاذ قرار؟ لقد أقرت المحكمة الدستورية الجنوب أفريقية بأن إصدار أمر بإعادة طفل بموجب اتفاق لاهاي بشأن اختطاف الأطفال يعتبر متوافقًا مع القاعدة الدستورية التي تنص على أن مصلحة الطفل الفضلى هي الأولوية (المادة 28(2))، وذلك لأن التدخل يمثل قيدًا متناسبًا ومبررًا بموجب المادة 36 – بشرط أن يقرر القاضي شروطًا حماية. وقد أمرت بإعادة الطفل إلى مقاطعة كولومبيا البريطانية بموجب التزامات وشروط، بالإضافة إلى أمر مماثل.

كيف يمكن أن يتوافق مبدأ "مراعاة المصلحة الفضلى للطفل كأولوية قصوى" مع إجراءات الإعادة العاجلة؟ من خلال مبدأ التناسب. تعامل المحكمة مع استعادة الطفل بسرعة على أنها تخدم مصالح الأطفال كفئة، وتحد من التدخل الفردي إلى أقصى حد ممكن ومعقول، وتحمي الطفل المعني من خلال شروط قابلة للتنفيذ بشأن عملية الاستعادة – مع ترك قرار الحضانة النهائي للمحاكم في بلد الإقامة الأصلي.

ما هي الأسباب التي تجعل قياس حالات اختطاف الأطفال داخل القارة الأفريقية أمرًا صعبًا؟ تعتبر معظم الدول الأفريقية غير أعضاء في الاتفاقية، ولا تقدم تقارير إلى دراسات SafeReturn Alliance، كما أن القضايا التي تقع بين الدول الأفريقية لا تظهر في أي قاعدة بيانات دولية. والنتيجة هي أن حجم المشكلة في القارة غير معروف بشكل أساسي.