القضايا التي لا تظهر عادةً في سجلات الأحكام القضائية: الوساطة، العودة الطوعية، وقصة النجاح الصامت للنظام.

ملخص تنفيذي.

تستند معظم أجزاء هذه السلسلة إلى أحكام قضائية، ولكن أفضل النتائج في حالات اختطاف الأطفال على المستوى الدولي لا تؤدي عادةً إلى صدور حكم قضائي. بل تنتهي إما باتفاق تم التوصل إليه عن طريق الوساطة أو بعودة طوعية، وهي أيضاً الطرق الأكثر شيوعاً. الأسرع. النتائج في النظام: متوسط مدة الإجراءات يبلغ 130 يومًا، مقارنة بـ 197 يومًا للإعادة التي تتم عن طريق التقاضي. وفي عام 2021، انتهت نسبة 16٪ من طلبات الإعادة بإعادة طوعية، وتقريبًا واحد من كل خمسة انتهت بنوع من الاتفاق بين الوالدين. تتناول هذه المقالة قصة مؤسسة خيرية في المملكة المتحدة... إعادة توحيد الأسرة. وقد قامت منظمة MiKK الألمانية ببناء نظام سريع ومتخصص للوساطة عبر الحدود، ملتزمًا بالجداول الزمنية المحددة، وهي صريحة بشأن القيود: فالوساطة هي مكمل وليست بديلاً للحماية القضائية؛ وتتطلب فحصًا دقيقًا لحالات العنف المنزلي؛ ويجب تحويل اتفاقياتها إلى أوامر قضائية قابلة للتنفيذ. هذه المعلومات هي للإرشاد والتثقيف، ولا تشكل استشارة قانونية.

مقدمة.

لقد استندت كل مقالات هذه السلسلة حتى الآن إلى أحكام قضائية، وذلك لأن الأحكام القضائية علنية وقابلة للاستشهاد بها وتكون صريحة بشأن حالات الفشل. ومع ذلك، فإن هذه الطريقة لها نقطة ضعف: إن أفضل النتائج في هذا المجال غالبًا لا تتطلب إصدار حكم قضائي على الإطلاق. تُختتم هذه الإجراءات باتفاقية موقعة، وعودة هادئة إلى الوطن، وإغلاق الملف مع ذكر كلمة "اختياري".

تشير الأرقام إلى أن هذه الظاهرة تحدث باستمرار. في الدراسة العالمية التي أجريت عام 2021،... بلغ عدد طلبات الإعادة 333، والتي تمثل 16٪ من إجمالي الطلبات، وانتهت بإعادة طوعية.و تقريبًا. "من بين جميع الطلبات المقدمة، انتهى واحد من كل خمسة إلى شكل من أشكال الاتفاق بين الوالدين."كانت عمليات الإعادة الطوعية أيضًا... الأسرع. النتائج في النظام: متوسط المدة الزمنية يبلغ 130 يومًا، مقارنة بـ 197 يومًا في حالات الإعادة التي تتطلب إجراءات قضائية، و268 يومًا في حالات الرفض. في المكسيك، تجاوزت حالات الإعادة المتفق عليها حالات الإعادة التي صدرت بأمر من المحكمة بنسبة اثنين إلى واحد (المادة رقم #11). وفي اليابان، بلغت عدد الحالات التي تم فيها إرجاع الأطفال من خلال المفاوضات بدلاً من المحاكمات 20 حالة من بين 73 حالة مكتملة منذ عام 2014. السرعة، وهي المعيار الذي تعتمده هذه السلسلة باعتبارها جوهر النظام، تتركز بشكل غير متناسب في الحالات التي لم يكن فيها أحد مضطرًا إلى "الفوز".

الخلفية القانونية: يتعلق الأمر بالإعادة، وليس بالحضانة – وما الذي يمكن أن تضيفه الوساطة.

اتفاقية لاهاي. محكمة. يقرر فقط أمرًا واحدًا: ما إذا كان يجب إعادة الطفل الذي تم نقله بشكل غير قانوني إلى بلده المعتاد للإقامة. ولا يمكنه أن يقرر مسائل الحضانة، كما لا يمكنه وضع ترتيبات طويلة الأمد للتربية المشتركة. وهنا بالضبط تكمن قيمة الوساطة، حيث أنها تضيف ما لا تستطيع الإجراءات القضائية تقديمه: في الوساطة بموجب اتفاقية لاهاي، يمكن للآباء الاتفاق ليس فقط على مسألة الإعادة، ولكن أيضًا على مكان إقامة الطفل، وجداول الزيارات، والدور المستمر للوالد الآخر – وهو تسوية شاملة ومستقبلية لا يمكن لأي أمر بإعادة أن يحققها. إن قيمة الوساطة لا تكمن في أنها تحل محل قرار المحكمة بشأن الإعادة، بل في قدرتها على حلّ... المزيد. أسرع من صلاحيات المحكمة، وباتفاق الطرفين.

ما الذي حدث؟

في عام 2000، تلقت منظمة "Reunite" الخيرية البريطانية – وهي منظمة غير حكومية متخصصة ورائدة في مجال حالات الاختطاف – تمويلاً من مؤسسة "Nuffield" لاختبار سؤال اعتبره معظم محامي الأسرة آنذاك ساذجاً: هل يمكن للآباء والأمهات المتورطين في قضية "هAGUE" جارية، حيث قام أحدهم مؤخرًا بنقل طفل الطرف الآخر عبر الحدود، أن يجلسوا معًا ويتفقوا على أي شيء؟

كان الشك مبرراً. قضية بموجب اتفاق لاهاي تعتبر حالة طارئة قانونية تتطلب إجراءات عاجلة، حيث يعبر أحد الوالدين بحدود الدولة مع الطفل؛ وتكون الثقة في أدنى مستوياتها الممكنة؛ وقد لا يتشارك الطرفان حتى لغة مشتركة. بدت الوساطة – وهي عملية اختيارية تعتمد على الثقة – وكأنها الأداة غير المناسبة تماماً وفي أسوأ الأوقات.

قامت منظمة "Reunite" بتطبيق البرنامج على أي حال، حيث بدأت في التوسط في قضاياها الأولى في عام 2002 ونشرت تقييمها في عام 2006. أصبحت القرارات التصميمية بمثابة النموذج الأساسي للمجال: عمليات الوساطة... ضمن الإطار الزمني المحدد بموجب اتفاقية لاهاي، وليس بديلاً عنه. — يتم تجميع المفاوضات في جلسات مكثفة ومحددة زمنيًا بين الخطوات الإجرائية، بحيث إذا فشلت المفاوضات، لا تُضيع ذلك أسبوعًا من وقت المحكمة؛ ويختص الوسيطون بمجال اختطاف الأطفال، وليسوا مجرد وسيطين في قضايا الأسرة بشكل عام؛ ويبقى المستشارون القانونيون على اطلاع دائم لكي تتم تحويل أي اتفاق إلى أوامر إقرار ملزمة قانونيًا في كلا البلدين على الفور.

النتائج، المستمدة من... 28 قضية. من مشروع التجربة: وصلت نسبة 75٪ إلى اتفاق. – بشأن مكان إقامة الطفل، وبالنسبة للدور المستمر للوالد الآخر في حياة الطفل. أفاد الوالدان اللذان تم استجوابهما خلال عملية التقييم بما لم يسبق له مثيل في أي أمر إعادة من هذه السلسلة: حيث يمكن لطرفي النزاع تقبل النتيجة، لأن كلا الطرفين ساهموا في تحقيقها.

ألمانيا. MiKK (مركز الوساطة الدولي لحل النزاعات الأسرية وخطف الأطفال، برلين)، ثم أضاف الابتكار العظيم الثاني للنموذج: الوساطة المشتركة الثنائية اللغوية والثقافية.. تُدار كل عملية وساطة من قبل... زوج. يتم اختيار الوسطاء بناءً على ملاءمتهم للعائلة، مع مراعاة التوازن بين اللغة والثقافة والجنس والخلفية المهنية (مثل محامٍ وأخصائي نفسي). في قضية ألمانية بولندية، يتم تعيين وسيط ألماني ووسيط بولندي. لا يجري أحد مفاوضات حول مستقبل طفله بلغة أجنبية، ولا يواجه شخص ما غرفة يكون فيها ثقافة الطرف الآخر هي المهيمنة. وبالتعاون مع المركز الهولندي IKO، قامت منظمتي reunite و MiKK بتحويل الوساطة الأسرية العابرة للحدود إلى تخصص معترف به، مع وجود معايير تدريب خاصة به – وفي عام 2012، وافقت SafeReturn Alliance على هذا النموذج. دليل الممارسات الجيدة في مجال الوساطة..

تحليل دراسة الحالة – محاسبة نزيهة: ما هي الوساطة وما لا هي عليه.

تتطلب قواعد البيانات الخاصة بهذه المؤسسة تقديم صورة كاملة، وصورة الوساطة تحمل جوانب سلبية حقيقية.

• في بعض الأحيان، يشير الاتفاق إلى بقاء الطفل في المكان الذي يتواجد فيه. أظهرت دراسة أجريت عام 2021 أن... بلغت نسبة طلبات الإعادة التي انتهت باتفاق على بقاء الطفل في مكان إقامته الأصلية 6%. في الدولة التي انتقل إليها الطفل، وهو نتيجة غالبًا ما يتم التوصل إليها من خلال الوساطة أو التفاوض. بالنسبة للوالد الذي ترك وراءه طفله، فإن قراءة ذلك بمثابة حكم قاسٍ. وفي بعض الأحيان، تكون هذه هي النتيجة التي كان سيحكم بها القضاء بشكل أبطأ وأكثر تكلفة، ومع وجود طفل يشهد على هذا الصراع: تتضمن عمليات الانتقال المتفق عليها جداول زيارة متفاوضة وترتيبات سفر وإطار عمل للتربية المشتركة لا يمكن لأي حكم قضائي أن يفرضه.
• إن اختلال موازين القوى أمر واقع، والفحص الأولي إلزامي. تقريبًا نصف حالات الرفض المتنازع عليها تتضمن مطالبات تتعلق بمخاطر جسيمة؛ ولا يمكن أن يكون جدول الوساطة مكانًا يتم فيه الضغط على أحد الوالدين الخائفين للوصول إلى "اتفاق". تتطلب كل بروتوكولات جادة – بما في ذلك مبادرات "reunite" و "MiKK"، ودليل HCCH، وإطار عمل POAM لحالات العنف (المادة رقم 14) – فحصًا للكشف عن العنف المنزلي والإكراه قبل وأثناء الوساطة، وجلسات منفصلة عند الحاجة، وخيار الإيقاف الدائم. تكمل الوساطة حماية المحكمة؛ وهي لا تحل محلها أبدًا.
• الاتفاقيات تحتاج إلى حماية قانونية. إن إصرار برنامج "Reunite" على تحويل الاتفاقيات إلى أوامر قضائية فورًا – في كلا الاختصاصين القضائيين عند الضرورة – هو الحل لمشكلة الالتزامات الموثقة في المادة رقم #14: فمذكرة التفاهم هي مجرد وعد، بينما الأمر القضائي القائم على الموافقة قابل للتنفيذ. لقد استخلصت ساحة الوساطة الدروس من أبحاث الانتهاكات قبل أن تتعرض لمثل هذه المشكلات.
• ودائمًا ما يسيطر الزمن. تطبق قواعد الإجراءات السريعة المنصوص عليها في الاتفاقية على الإجراءات القضائية، ويعتمد نجاح هذا النموذج على كونه... بسرعة. الوساطة – أيام، وليست أشهر. أي عملية تسمح بالتفاوض وتؤدي إلى تأخير إضافي، فإنها تعزز ببساطة الحجة القائمة على التسوية (المواد رقم 1 و 15).

ما الذي يوضحه هذا حول حدود – ونقاط قوة – اتفاقية لاهاي لعام 1980 بشأن اختطاف الأطفال.

تُعد الوساطة جزءًا نادرًا في هذا المجال، وهي التي تُظهر فعالية الاتفاقية. أفضل. إن ما تقدمه المعاهدة يتجاوز ما قد يبدو من نصها. فالمعاهدة تعرض خيارين فقط: الإعادة أو عدمها، ويقرر ذلك القضاء. ويمكن أن تحول الوساطة، التي تُضاف إلى هذا الإطار، هذا الخيار الثنائي إلى ترتيب مصمم خصيصًا، ومتفق عليه، وموجه نحو المستقبل، وبطريقة أسرع وأكثر استدامة. يكمن الحد الذي تظهره في مسألة الموارد، وليس في القانون: فالوساطة المتخصصة عبر الحدود تعاني من نقص التمويل وتوفرها غير متساوٍ، وقواعد المساعدة القانونية في العديد من البلدان تغطي التقاضي المتنازع عليه، ولكنها لا تغطي التسوية التي قد تكون أرخص وأفضل للطفل. توفر الاتفاقية الإطار العام؛ ويعتمد ما إذا كانت هذه القصة الناجحة (ولكن غير المعلنة) تصل إلى عائلة معينة على ما إذا كان أي طرف قد قام ببناء القدرة على الوساطة لتقديمها.

ما يجب على الوالدين والمهنيين فهمه.

بالنسبة للآباء والأمهات على حد سواء، فإن الجانب العملي – وهو بمثابة تذكير باستشارة محامٍ، وليس تقديم مشورة قانونية – هو فتح مسار ثانٍ على الفور: تقديم طلب بموجب اتفاقية لاهاي بشأن اختطاف الأطفال وتقديم مقترح للوساطة ليسا بديلين، بل هما استراتيجية متكاملة. فالطلب يحمي الحقوق ويبدأ الإجراءات القانونية؛ والوساطة توفر السبيل الوحيد لتحقيق نتيجة لا تتطلب هزيمة الوالد الآخر للطفل، وهي أسرع الطرق المتاحة. أما بالنسبة للمحامين، فالمهمة هي بناء الاتفاق على... السفر. — أوامر المحكمة المختصة بإصدار أمر بالإرجاع، والتي تتطابق مع أوامر مماثلة تصدر في الدولة التي تم نقل الطفل إليها، وجداول الاتصال المحددة بالتاريخ والمطارات المعنية – لأن الاتفاق الذي لا يمكن تنفيذه عبر الحدود يعتبر مسودة أولية، وليس حلاً نهائياً. وبالنسبة للممولين والحكومات، فإن الوساطة المتخصصة هي التحسين الأقل تكلفة المتاح: فهي تحول بعض القضايا الأكثر تعقيداً في النظام إلى أسرع الحلول، وذلك بتكلفة أقل بكثير من الإجراءات القضائية المتنازع عليها.

القيود.

بسبب السرية التي تحيط بعمل الوساطة، يعتمد هذا المقال على تقييمات البرنامج والإحصائيات المنشورة بدلاً من الاعتماد على الحالات الفردية. الأرقام المتعلقة ببرنامج "reunite" هي مأخوذة من تقييم "reunite" الخاص لعام 2006. لا يتم قياس النسبة المحددة من بين نتائج "الموافقة على البقاء" التي تبلغ 6٪ والتي تعزى تحديدًا إلى الوساطة بشكل منفصل في بيانات HCCH. تختلف مدى توفر معايير الوساطة اختلافًا كبيرًا من بلد إلى آخر.

الخلاصة.

إن نسبة الاتفاق البالغة 75٪ التي تحققتها تجربة "SafeReturn" ليست مجرد إحصائية؛ بل هي نموذج لممارسة لا يزال المجال بحاجة إلى تطويرها بشكل أكبر. فالوساطة المتخصصة والسريعة والقائمة على معايير صارمة والتي تتم عبر الحدود، وتحظى بدعم قانوني، قادرة على تحويل القضايا الأكثر تعقيدًا في النظام إلى حلول سريعة ودائمة – كما أنها يمكن أن تمنح الطفل شيئًا لا تستطيع الأحكام القضائية تقديمه: وجود والدين اتفقا معًا على الترتيب. هذا النجاح الذي تحقق بهدوء قابل للتوسع. والمهمة الآن هي بناء المساحة التالية التي ستشهد هذه الممارسة – خاصة في المناطق اللغوية المحرومة في جنوب أوروبا وخارجها.

الأسئلة الشائعة.

هل يمكن للآباء والأمهات المشاركون في قضية بموجب اتفاقية لاهاي حقًا إجراء وساطة؟ نعم، وغالبًا بنجاح. فقد تم التوصل إلى اتفاق في برنامج "توحيد الشمل" التجريبي في 75٪ من حالات الوساطة التي بلغت 28 حالة. والمفتاح يكمن في... أخصائي. تُجرى جلسات الوساطة ضمن الجدول الزمني المحدد من قبل المحكمة، وذلك لضمان عدم إضاعة الوقت في حال لم تسفر هذه الجلسات عن نتيجة مرضية.

هل يحل الوساطة محل الدعوى القضائية؟ لا يوجد رقم. تجري عملية الوساطة بالتوازي مع الإجراءات المنصوص عليها في اتفاقية لاهاي بشأن اختطاف الأطفال لعام 1980، والتي تحافظ على حقوق الوالدين وتبدأ الإجراءات اللازمة. إذا نجحت الوساطة، يتم تحويل الاتفاق إلى أوامر قضائية قابلة للتنفيذ؛ وإذا فشلت، تستمر الدعوى القضائية دون تأخير.

هل الوساطة آمنة في الحالات التي تتضمن اتهامات بسوء المعاملة؟ فقط مع وجود ضمانات صارمة. تتطلب كل إجراءات العمل الجادة فحصًا للكشف عن العنف المنزلي والإكراه، وجلسات منفصلة عند الحاجة، والقدرة على التوقف عن الإجراء إذا لزم الأمر. الوساطة تكمل حماية المحكمة؛ فهي لا تحل محلها أبدًا.

لماذا يكون العودة الطوعية أسرع بكثير؟ نظرًا لأنها تتجاوز جلسة الاستماع المتنازع عليها وإجراءات الطعن. في عام 2021، بلغ متوسط مدة العودة الطوعية 130 يومًا، مقارنة بـ 197 يومًا للعودة التي أمرت بها المحكمة و 268 يومًا في حالات الرفض.