Триста восемьдесят четыре дня: Турция и особенности длительного процесса рассмотрения дел.

Краткое изложение.

Турция является полноправным членом Гаагской конвенции о похищении детей, и проблема заключается не в правовых нормах, а во времени: согласно глобальному исследованию, проведенному HCCH в 2021 году, рассмотрение поступивших обращений занимало... В среднем, для завершения процесса требуется 384 дня. — среди самых продолжительных сроков рассмотрения дел в любой стране, принимающей детей, и отчет выделяет Турцию (вместе с Бразилией и Марокко) как страны, где "процесс разрешения дел занимал значительно больше времени". Два решения Европейского суда по правам человека, касающиеся той же страны, иллюстрируют как положительные, так и проблемные аспекты длительного процесса. Дело Eskinazi и Chelouche против Турции. В 2005 году суд получил... доктрина право – государство, выдающее судебный приказ о возвращении ребенка в соответствии с Гаагской конвенцией, не обязано проводить проверку судебной системы страны, подавшей запрос, за исключением случаев "вопиющего нарушения правосудия"; Конвенция основана на взаимном доверии между правовыми системами. Дело Özmen против Турции. В 2012 году суд осудил... часы; время. — Неисполнение постановления о возвращении ребенка нарушает статью 8, поскольку задержка сама по себе может нанести непоправимый ущерб. Правильный принцип, "сломанные часы": вот анатомия медленного процесса, и это явление распространяется далеко за пределы одной страны. Данная информация носит образовательный характер и не является юридической консультацией.

Введение.

Каждая система, описанная в этой серии, имеет свой номер. В Израиле этот показатель составляет 83 дня [статья №10]; суды Германии – 97 дней [#9]; средний глобальный показатель – 207 дней. Показатель для Турции – рассчитанный на основе данных о сроках рассмотрения дел, имеющихся в глобальном исследовании за 2021 год – составляет... 384 дня....что является одним из самых продолжительных средних сроков, зафиксированных во всем исследовании. Собственный отчет организации HCCH выделяет Турцию, наряду с Бразилией и Марокко, как государства, в которые были поданы заявления, "заключение которых заняло значительно больше времени".

Подобные показатели обычно приводят к тому, что о стране говорят с использованием прилагательного. Турция заслуживает более глубокого анализа, чем простое использование прилагательного, поскольку ее история включает в себя как положительные, так и отрицательные аспекты, представляющие большой интерес. correct решения в истории применения Конвенции и одно из самых однозначных осуждений затягивания сроков, когда-либо вынесенных Европейским судом по правам человека. Вместе они наглядно демонстрируют, что является правильным и что нуждается в исправлении в системе, где процессы затягиваются.

Юридическая справка: что такое "медленный коридор" (и что это не является).

Турция не является территорией, свободной от действия соглашений, как это предусмотрено в статье №20 – Турция является участницей Конвенции, имеет Центральный орган, суды, применяющие меры по возвращению ребенка, и (как... Özmen. демонстрирует) надзор со стороны Европейского суда по правам человека. Как всегда в этой серии: решение о возвращении ребенка, принятое в соответствии с Гаагской конвенцией 1980 года, определяет только... форум — какой суд определит вопрос опеки — речь идет не о том, кто в конечном итоге получит опеку. Возвращение ребенка ≠ определение опеки. Таким образом, "медленный путь" – это не страна, которая отказывается от Конвенции; это страна, которая принимает принципы Конвенции, но применяет их с задержкой – либо через Центральный орган, либо в судах, либо при исполнении решений. Поскольку вся структура Конвенции предполагает быстроту (шестинедельный срок, установленный в статье 11), задержка не является незначительным недостатком; она меняет результаты, и именно поэтому Европейский суд рассматривает задержки как вопрос нарушения прав.

Дело, в котором Турция поступила правильно.

В декабре 2003 года мать приехала из Израиля в Турцию со своей маленькой дочерью – которой на тот момент было три года – для запланированного семейного визита. Затем она решила остаться, что вызвало возражения со стороны отца. Это типичная ситуация, с которой сталкиваются специалисты в данной области [статьи №13, №17]: без каких-либо особых обстоятельств, визит постепенно перерастает в удержание ребенка.

Обе правовые системы были задействованы. Израиль являлся местом нахождения семьи: Раввинский суд Тель-Авива обладал юрисдикцией в вопросах развода супругов и связанных с этим вопросов опеки (производство по которому находилось в стадии рассмотрения, и в определенный момент было приостановлено, до решения Европейского суда). В Стамбуле Семейный суд Саръер сначала предоставил матери временную опеку, а затем отменил это решение, поскольку возник вопрос о возвращении ребенка в соответствии с Гаагской конвенцией 1980 года. Статья 16 Конвенции.... что запрещает стране, в которую был перевезен ребенок, выносить решения по существу спора об опеке до рассмотрения ходатайства о возвращении ребенка. Турецкие суды рассмотрели заявление, поданное в соответствии с Гаагской конвенцией, и обязали вернуть ребенка в Израиль; апелляционные инстанции поддержали это решение.

Мать обратилась в Европейский суд по правам человека, выдвинув аргумент, который сделал это дело значимым на международном уровне: она утверждала, что возвращение ребенка приведет к тому, что будущее семьи окажется под контролем Израиля. религиозный. суды, чьи процедуры, по ее мнению, не могли гарантировать соблюдение стандартов справедливого судебного разбирательства, установленных Европейской конвенцией. От Страсбурга требовалось вынести решение о том, что принудительное возвращение ребенка в соответствии с Гаагской конвенцией может нарушать права человека. в связи с особенностями функционирования судебной системы страны пребывания..

В Дело Eskinazi и Chelouche против Турции. (решение от декабря 2005 года), суд большинством голосов признал заявление... недопустимый. как заведомо необоснованное. Его обоснование является важным принципом данного соглашения: государство, принимающее решение о возвращении ребенка в соответствии с Гаагской конвенцией, не обязано проводить полный аудит судебной системы государства, инициировавшего запрос; оно должно вмешиваться только в тех случаях, когда лицо сталкивается с... "вопиющее нарушение принципов справедливости" в стране назначения – и, в противном случае, Конвенция продолжает действовать. взаимное доверие между правовыми системами.Суды Израиля, включая раввинские суды, имели право решать вопросы, касающиеся будущего ребенка, и суды Турции были правы, направив этот вопрос для рассмотрения в свою страну. Решение Европейского суда по правам человека (Strasbourg), которое приостановило процедуру возвращения ребенка, было отменено, что открыло путь для его реализации. Для израильских читателей это имеет особое значение: конвенция защищает юрисдикцию израильской системы семейного права, со своей уникальной религиозно-гражданской структурой, от повторного рассмотрения в иностранных судах. Доверие является основой действия данной конвенции – и Турция продемонстрировала его правильным образом.

Дело, в котором Турция допустила ошибку.

Спустя семь лет тот же суд вынес противополовое решение относительно той же страны – что, безусловно, было своевременно. В... Дело Özmen против Турции. В 2012 году постановление о возвращении ребенка, выданное в пользу родителя, проживающего за границей, оставалось неисполнимым, в то время как судебные разбирательства и попытки принудительного исполнения продолжались. Европейский суд по правам человека признал нарушение статьи 8 Конвенции и подтвердил принцип, который является основополагающим в его практике рассмотрения дел о похищении детей с момента ее начала. Дело Игначчоло-Зениде против Румынии.: вопросы, касающиеся возвращения похищенного ребенка, включая приведение в исполнение окончательных решений, "требуют оперативного рассмотрения, поскольку течение времени может иметь необратимые последствия для отношений между ребенком и родителем, с которым ребенок не проживает" (§ 96).

Одна страна, два решения: доктрина звук; хорошее состояние. часы; время. разрушена. Это структура "медленного коридора" – и данные за 2021 год точно это демонстрируют:

• Задержка развития имеет четко выраженные этапы. Этап работы центрального органа власти – от момента получения обращения до передачи дела в суд – в среднем занимал... 130 дней. в Турции, что противоречит общемировому показателю в 80 (Польша достигает значения 24 [статья №12]); на стадии судебного разбирательства в среднем... 278 дней....в условиях глобальной статистики, составляющей 152 случая [Приложение 8]. (Эти показатели по этапам рассчитываются на основе отдельных выборок и не являются просто суммой для получения среднего показателя в 384 дня, который вычисляется на основе другой группы дел; важно понимать, что речь идет не о простой арифметической сумме, а о... на каждом этапе. (продолжительность может быть значительной). Ни одна из этих стадий не является сложной или непонятной; каждая представляет собой очередь, имеющую ответственного оператора.
• Судебное разбирательство не соответствует целям соглашения. В 2021 году Турция получила 61 заявление о возвращении детей, в которых указывалось место их нахождения. Добровольные возвращения (11) оказались немногочисленнее, чем возвращения, осуществленные по решению суда (10), при этом было всего 4 отказа в исполнении судебных решений, но 13 дел находились в стадии рассмотрения на момент окончания исследования, а еще 16 дел были завершены "в иных" категориях (плюс 1 отклоненное заявление и 6 отозванных заявлений) [Приложение 4]. Как и в Мексике [#11], где судебные процессы затягиваются, урегулирование спора не является наименее сложным вариантом; это самый быстрый способ.
• Объемы [обращений/запросов] снижаются, а не увеличиваются. Количество поступающих заявлений о возвращении детей снизилось с 82 (в 2015 году) до 61 (в 2021 году) [данные о потоках] – текущая нагрузка вполне управляема; темп работы является выбором. Турция отреагировала на исследование HCCH и участвует в международной дискуссии в рамках судебной сети – это свидетельствует о реальной заинтересованности. Очереди, к сожалению, сохраняются.

Что это говорит об ограничениях, присущих самой Гаагской конвенции (1980 г.) в области международного права о похищении детей.

Самый важный урок, который можно извлечь из практики совместного рассмотрения дел. Эскинази. с Özmen. Суть в том, что Конвенция может быть формально соблюдена на бумаге, но фактически подорвана из-за сроков ее реализации. Договор, который предполагает шесть недель, а обеспечивает 384 дня – это не столько нарушение, сколько постепенное разрушение его сути, и в этой области... "Решение принимается на основе оценки существенных обстоятельств дела."Время играет ключевую роль в определении правового статуса ребенка, предусмотренного статьями №1 и №5 Конвенции об ответственности родителей при международном похищении детей 1980 года, что может привести к проигрышу дела из-за истечения установленных сроков, даже если суд не отказывает в возвращении ребенка. Взаимное доверие – это основополагающий принцип. Эскинази. — это движущая сила конвенции, и она обязывает также сторону, которой оказывают доверие: система, получающая такое доверие, обязана в свою очередь проявить должную осмотрительность в течение шести недель. Доверие и оперативность – две стороны одной медали.

Что родители и специалисты должны знать.

Для родителя, столкнувшегося с длительным рассмотрением дела, практическое руководство – это побуждение к действиям совместно с юристом (а не предоставление юридических консультаций) – заключается в том, чтобы с самого начала стремиться к урегулированию путем переговоров или медиации, поскольку на практике именно этот путь является самым быстрым способом разрешения спора [Приложение 4; статья №16]; а также подавать ходатайства о рассмотрении дела в ускоренном порядке, ссылаясь на... Özmen. § 96. Суды государств, входящих в Совет Европы, обязаны руководствоваться данной правоприменительной практикой; необходимо документировать каждый месяц простоя, поскольку Европейский суд является действенным механизмом защиты в случае неисполнения решений в этих государствах [статьи №3, №12]; и важно реалистично оценивать ожидания – уже через 384 дня риски, связанные с детьми, предусмотренные статьями №1 и №5, становятся актуальными. Для политиков уроком реформы является прекращение обвинений в адрес отдельных стран и начало определения конкретных этапов: утверждение "Турция действует медленно" не решает проблему, но указание на то, что "среднее время прохождения этапа работы центрального органа составляет 130 дней", является конкретным поручением – и очереди сокращаются, когда этапы четко определены, поэтому страницы SafeReturn, посвященные отдельным странам, публикуют информацию о сроках для каждого этапа, где это возможно.

Ограничения.

Приведенные данные о сроках взяты из исследования, проведенного HCCH в 2021 году, и основаны на рассмотрении заявлений, содержащих полезные данные (общий показатель в 384 дня по 14 заявлениям; показатели для отдельных этапов – 30 и 13 соответственно). Таким образом, эти данные отражают общую тенденцию, а не являются точной статистикой, и цифры за 2021 год могли быть подвержены влиянию пандемии. Информация о двух делах, рассмотренных Европейским судом по правам человека (ECtHR), представлена на основе публичного решения суда и материалов, опубликованных самим судом. Данная информация носит образовательный характер и не может заменить консультацию квалифицированного юриста в соответствующей юрисдикции.

Заключение.

История Турции – это не история страны, которая отвергает Конвенцию, а история страны, которая верит в нее и выполняет ее обязательства с задержкой. Эскинази. демонстрирует суд, который правильно истолковал суть данного договора; Özmen. Этот пример демонстрирует, как система позволяет ребенку находиться в неопределенном положении до тех пор, пока не выносится окончательное решение. Правильное применение правовых норм не утешает ребенка, который провел 384 дня в состоянии неопределенности. Любая реформа, начинающаяся с обсуждения правовых норм, должна начинаться с анализа судебной практики и текущих дел.

Часто задаваемые вопросы.

Почему дела, рассматриваемые в соответствии с Гаагской конвенцией о гражданских аспектах международного похищения детей 1980 года, затягиваются в некоторых странах? Конвенция стремится к разрешению споров в течение шести недель, однако задержки накапливаются на определенных этапах: передача дела из компетентного органа в суд, рассмотрение дела судом и исполнение окончательного решения. Согласно данным Турции за 2021 год, эти этапы занимали значительно больше времени, чем среднемировые показатели, что приводило к среднему сроку в 384 дня.

**Что такое...** Дело Özmen против Турции. принять решение? Европейский суд по правам человека постановил, что неисполнение решения о возвращении ребенка нарушает статью 8. Суд повторил (§ 96), что процедуры возвращения, включая их принудительное исполнение, требуют незамедлительного рассмотрения, поскольку течение времени может нанести непоправимый ущерб отношениям между ребенком и родителем.

**Что такое...** Дело Eskinazi и Chelouche против Турции. решить?** Суд признал ходатайство недопустимым: государство, требующее возвращения ребенка в соответствии с Гаагской конвенцией, не обязано проводить проверку деятельности судебных органов запрашивающей страны, если лицо не сталкивается с "вопиющим нарушением правосудия". Конвенция основана на взаимном доверии между правовыми системами – в данном случае, на доверии к судам Израиля, включая его религиозные (раввинские) суды.

Означает ли медленное рассмотрение дела то, что оно безнадежно? Нет – однако скорость имеет значение, поэтому действуйте как можно раньше. Добровольное соглашение и медиация часто являются наиболее быстрым способом решения вопроса в системе, которая работает медленно; срочные ходатайства могут быть использованы для ускорения процесса. Özmen....и в странах, являющихся членами Совета Европы, Европейский суд осуществляет надзор за несоблюдением положений конвенции. Юрист, действующий на территории страны, куда ребенок был переведен, должен предоставить консультацию относительно стратегии действий.