Une frontière faite de papier : Le CPIAP, le consentement des deux parents et la prévention du détournement d'enfants dans un pays dépourvu de contrôles aux frontières.

Résumé analytique.

Les États-Unis, qui traitent le plus grand nombre d'affaires relevant de la Convention de La Haye dans le monde, ne disposent pas de contrôles à la sortie du territoire – personne ne vérifie qui quitte le pays. Par conséquent, les mesures de prévention américaines reposent sur... document plutôt que la frontière : depuis 2001, un passeport américain pour un enfant de moins de 16 ans nécessite le consentement des deux parents, et le... Programme d'alerte concernant la délivrance de passeports aux enfants. (CPIAP) informe tout parent inscrit chaque fois qu'une demande de passeport est déposée pour cet enfant. Il s'agit, en quelque sorte, d'une barrière constituée de documents. Cet article explique le fonctionnement du système et – selon les termes mêmes du gouvernement – ses deux failles : les enfants qui détiennent une double nationalité peuvent obtenir un passeport étranger conformément aux règles d'un autre pays, et même un enfant dont la situation est régularisée peut simplement être transporté à l'étranger car personne ne vérifie les sorties. L'architecture complète de prévention (contrôles américains sur les documents ainsi que contrôles des départs du type britannique) n'existe nulle part. Ceci a une valeur informative, et ne constitue pas un avis juridique.

Introduction.

L'article précédent décrivait le dispositif de contrôle des frontières britannique : les alertes portuaires enregistrées dans l'ordinateur de la police, un huissier judiciaire saisissant des passeports, une île où chaque sortie est un point de contrôle (article n°18). Les États-Unis – le pays qui traite le plus grand nombre d'affaires en vertu de la Convention de La Haye de 1980 – ne disposent pas de ce système. Les États-Unis ne disposent pas de contrôles à la sortie du territoire. Aucun agent ne vérifie les documents lors du départ ; aucune ordonnance judiciaire n'entraîne l'affichage d'un nom aux portes d'embarquement ; un parent accompagné d'un enfant et muni d'une carte d'embarquement peut simplement quitter le pays. Le Département d'État le reconnaît lui-même, dans des termes clairs, sur ses propres pages de prévention.

La prévention américaine a donc été contrainte de faire preuve d'ingéniosité. Si vous ne pouvez pas empêcher le voyageur de franchir la frontière, il faut empêcher... document avant le voyage lui-même. Le système américain est une frontière faite de documents – et son histoire, y compris les lacunes de ces documents, est un sujet que chaque pays qui élabore des politiques de prévention devrait étudier.

Contexte juridique : la prévention, et non le rapatriement.

La plupart de cette série porte sur la Convention de La Haye. retour recours – quelles sont les conséquences. après Lorsqu'un enfant est illégalement enlevé et emmené à l'étranger. Cet article traite de... prévention: les outils nationaux qui visent à empêcher tout enlèvement illégal. Aux États-Unis, la prévention repose presque entièrement sur le contrôle des passeports (consentement des deux parents et alertes lors de l'émission), car le pays ne vérifie pas l'identité des personnes qui quittent le territoire. Ce ne sont pas des recours prévus par la Convention de La Haye ; ce sont les mesures de prévention qui, lorsqu'elles fonctionnent, rendent inutile le recours aux mécanismes de la Convention.

Que s'est-il passé ?

Le système trouve son origine dans la législation et il s'agit de l'histoire des parents abandonnés. Dans les années 1990, un passeport américain pour un enfant pouvait être obtenu par... un parent seul/seule. Les parents qui prévoyaient de déplacer l'enfant utilisaient ce fait ; les parents laissés pour compte découvraient, encore et toujours, que le document de voyage permettant la disparition de leur enfant avait été délivré légalement, sur la seule signature, par leur propre gouvernement. Les démarches entreprises par ces parents – documentées dans les archives du Congrès de l'époque – ont abouti à... Article 236 de la loi publique 106-113. (la loi sur l'autorisation des relations extérieures, promulguée en novembre 1999), et en juin 2001, la réglementation d'application du Département d'État est entrée en vigueur.

La règle est la... Exigence du consentement des deux parents.: un passeport américain pour un enfant. de moins de 16 ans. Cela exige le consentement des deux parents (ou tuteurs) – idéalement, la présence des deux, ou celle d'un parent accompagnée de l'autorisation notariée de l'autre sur le formulaire DS-3053. Des exceptions existent : garde légale exclusive documentée par une ordonnance judiciaire, ou "circonstances familiales urgentes/spécifiques" indiquées sur le formulaire DS-5525 – mais la règle générale est inversée : le passeport, qui constitue désormais le seul moyen pratique de quitter un pays sans restrictions de sortie, nécessite deux signatures.

Autour de cette règle, le ministère a mis en place... Programme d'alerte concernant la délivrance de passeports aux enfants (CPIAP). — que son propre rapport annuel de 2025 qualifie de « l'un de nos outils les plus efficaces pour prévenir les IPCA » [rapport américain de 2025, page 9]. Un parent (ou un tribunal) inscrit un enfant ; à partir de ce moment-là, Toute demande de passeport américain déposée pour cet enfant, quel que soit le lieu dans le monde, déclenche une notification à l'autre parent (celui qui n'a pas déposé la demande) avant son délivrance. — généralement, transformant un projet secret en une affaire contestée alors que toutes les parties se trouvent encore dans le même pays. L'inscription est gratuite et s'applique jusqu'à l'âge de 18 ans du mineur, et elle est gérée conjointement avec l'équipe spécialisée de prévention du ministère, qui a traité [nombre] dossiers. plus de 15000 demandes d'informations en matière de prévention rien qu'en 2024..

Les succès, comme pour toute mesure de prévention, se manifestent par l'absence d'événements négatifs : des vols jamais réservés, des demandes retirées après la réception de la lettre d'alerte. Personne ne publie le nombre de ces cas. est Il est documenté, et ce même dans les questions fréquemment posées (FAQ) publiées par l'administration, que le document présente deux lacunes importantes.

Analyse de cas : les deux lacunes, selon les termes mêmes du gouvernement.

1. La faille relative à la double nationalité. Le site web de questions fréquemment posées (FAQ) du Département d'État, dans sa section sur la prévention, l'indique clairement : le CPIAP et la règle des deux parents s'appliquent. États-Unis. uniquement des passeports. Un enfant qui est également citoyen d'un autre pays peut obtenir... que du passeport du pays auprès de son ambassade. son/sa. règles – et de nombreux pays les délivrent uniquement à l'un des parents. La position même du Département est qu'il ne peut empêcher un gouvernement étranger de délivrer son propre passeport, ce qui reflète la réalité pour des millions de familles binationaux – précisément les familles où le risque d'enlèvement est le plus élevé. Les solutions partielles sont de nature procédurale et imparfaites : les tribunaux américains peuvent ordonner... tout les passeports, y compris les passeports étrangers, doivent être remis à un tiers neutre ; et les parents peuvent écrire aux ambassades compétentes en joignant des jugements de garde et demander une interdiction de départ – certains pays accordent suite à ces demandes, d'autres non, et aucun traité ne les oblige à le faire.

2. La possibilité de quitter librement le territoire. Même un enfant dont la situation est documentée doit être... vérifié pour être stoppé, et les États-Unis ne procèdent pas systématiquement à des vérifications auprès des personnes quittant le pays par voie aérienne, terrestre ou maritime. Pour les parents qui ne sont pas citoyens américains, il existe un mécanisme limité : le... Programme de prévention du départ.... un système d'alerte du Département de la Sécurité intérieure qui peut signaler une personne étrangère – mais pour le cas standard, concernant un parent américain de nationalité américaine muni de documents valides, il n'existe pas d'équivalent américain aux alertes portuaires britanniques. Lorsque le départ est imminant, la procédure pratique implique généralement la police (mandats émis par les États, le National Center for Missing & Exploited Children, le FBI dans les cas d'enlèvement parental) et des mesures improvisées auprès des compagnies aériennes et des tribunaux – un ensemble de réactions désordonnées, plutôt qu'un système structuré.

Conclusion objective et comparée : les États-Unis ont mis en place l'un des systèmes les plus robustes... document contrôles et parmi les plus faibles. départ contrôles ; le Royaume-Uni, où l'accent est mis à l'inverse (article n°18). La protection d'une famille dépend, de manière arbitraire, de la structure juridique que son pays a choisie. Cette arbitraire – qui ne devient visible qu'en comparant les différents systèmes – est précisément le type de problème que vise à identifier un audit préventif réalisé au niveau de chaque pays.

Ce que cela révèle sur les limites de la Convention de La Haye seule.

L'exemple américain illustre que la prévention est une responsabilité nationale que la Convention ne peut assumer. Le traité constitue un recours après une enlèvement ; l'occurrence même d'un enlèvement dépend des propres mesures de contrôle et de régulation de chaque pays, qui varient énormément et présentent de graves lacunes. Les États-Unis ont comblé une faille (passeports pour les parents célibataires) grâce à une réglementation dont l'adoption a nécessité dix ans de plaidoyer parental – tout en laissant intentionnellement deux autres failles ouvertes, soit par choix délibéré, soit en raison de considérations constitutionnelles. La limite fondamentale est que aucun pays n'a mis en place... complet système de prévention qui, paradoxalement, protège les enfants contre une forme d'abus tout en les exposant à une autre, et ce, sur la base de critères aussi arbitraires que le pays de résidence.

Ce que les parents et les professionnels doivent comprendre.

Pour les parents américains ayant la moindre inquiétude, la mesure la plus efficace et la moins coûteuse – un appel à l'action, et non un conseil juridique – est d'inscrire l'enfant au programme CPIAP : ce service est gratuit, valable jusqu'à l'âge de 18 ans, ne nécessite ni ordonnance judiciaire ni avocat, et transforme un plan secret en un plan notifié. Si le risque est concret, il convient de solliciter des ordonnances judiciaires couvrant... tout passeports (américains et étrangers, remis au tribunal ou à l'avocat), informer les ambassades compétentes en joignant l'ordonnance, et documenter tout pour le dossier DS-3053/DS-5525. Pour les familles binationaux, il faut présumer qu'un deuxième passeport existe ou peut être obtenu – une mesure de prévention qui couvre seulement le document américain ne permet que de contrôler la moitié des départs ; par conséquent, consultez un avocat concernant les règles d'émission du passeport de l'autre pays avant que cela devienne un problème. Pour les décideurs politiques partout, l'ensemble du système repose sur deux piliers : l'émission de passeports pour les deux parents, ainsi que des alertes en cas d'émission (aux États-Unis). et Les alertes aux services de police aux frontières, la saisie des passeports et la présence d'un agent chargé de l'application de la loi en service (Royaume-Uni) n'existent nulle part, et leur mise en place ne coûterait qu'une fraction du coût d'une seule année de litige.

Limites.

Il s'agit d'une analyse des systèmes et des politiques des programmes officiels américains, basée sur les directives actuelles ; les procédures peuvent être modifiées. L'efficacité de la prévention n'est pas réellement mesurée, ni ici ni ailleurs : aucun pays ne publie le nombre d'enlèvements que ses dispositifs de prévention parviennent à empêcher. Cet article ne traite pas des nombreux outils prévus par le droit des États qui contribuent également à la prévention. Il ne saurait remplacer les conseils d'un avocat qualifié dans une situation urgente.

Conclusion.

Les États-Unis tentent de prévenir les enlèvements par des procédures administratives, mais ne contrôlent pas leurs propres frontières – un choix en matière de libertés civiles qui entraîne un coût réel et documenté, supporté dans ce domaine par les parents abandonnés. La règle des deux parents et le CPIAP (Centre de Protection Internationale des Mineurs) sont réels, précieux et gratuits ; ils constituent également, selon les termes mêmes du gouvernement, une "moitié" d'une solution. La leçon pour chaque pays est la même que celle que cette série met constamment en évidence : la justice la moins coûteuse dans ce domaine est l'enlèvement qui ne se produit jamais – et aucun État n'a encore mis en place le système complet qui permettrait de garantir cela.

Questions fréquemment posées.

Les États-Unis effectuent-ils des vérifications auprès des personnes quittant le territoire national afin de prévenir les enlèvements d'enfants ? Non. Les États-Unis ne disposent pas de contrôles systématiques à la sortie du territoire. Son système de prévention repose sur le passeport, avec exigence du consentement des deux parents pour son obtention, ainsi que sur le programme d'alerte CPIAP.

Qu'est-ce que le CPIAP et ce service est-il payant ? Le programme d'alerte de délivrance de passeports pour enfants permet à un parent ou à une juridiction d'enregistrer un enfant, de sorte que toute demande de passeport américain déposée au nom de cet enfant déclenche une notification avant sa délivrance. L'enregistrement est gratuit et reste valide jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge de 18 ans.

Le Centre International pour le Placement d'Enfants (CPIAP) peut-il empêcher que mon enfant obtienne un passeport étranger ? Le règlement n° CPIAP et la règle relative aux deux parents s'appliquent uniquement à... États-Unis. passeports. Un enfant qui est également citoyen d'un autre pays peut être en mesure d'obtenir le passeport de ce pays, conformément à sa législation. Il s'agit d'une pratique connue que les tribunaux peuvent interdire en ordonnant la remise de tous les passeports, et les parents peuvent demander aux ambassades étrangères de signaler l'enfant, bien que toutes ne se conforment pas à cette demande.

Que requiert le consentement des deux parents ? Pour l'obtention d'un passeport américain pour un enfant de moins de 16 ans, le consentement des deux parents (ou tuteurs) est requis. Ce consentement peut être donné conjointement, ou par l'un seul parent avec la signature notariée de l'autre (formulaire DS-3053), sauf si une exception s'applique (par exemple, garde légale exclusive accordée par décision judiciaire, ou circonstances urgentes/exceptionnelles justifiées sur le formulaire DS-5525).